淺析當前政采支持脫貧攻堅工作的困難及對策建議

以寧夏回族自治區為例——

淺析當前政采支持脫貧攻堅工作的困難及對策建議

■ 舒心

今年是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，政府采購政策作為調控宏觀經濟、落實財政政策的重要手段之一，發揮著舉足輕重的作用。從去年5月份，財政部會同國務院扶貧辦和供銷總社聯合下發多個關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的文件，但受新冠肺炎疫情、市場供需雙方重視程度、政策執行口徑等因素疊加影響，今年寧夏回族自治區政府采購支持脫貧攻堅工作效果未達預期，有待提高。

政府采購支持脫貧攻堅工作基本情況

目前，政府采購落實脫貧攻堅政策主要通過鼓勵采購人利用貧困地區農副產品網絡銷售平臺（扶貧832平臺）（以下簡稱“平臺”），優先采購貧困地區農副產品，幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困地區產業可持續發展。截至今年6月9日，平臺共注冊審核寧夏回族自治區貧困縣域供應商56家，上架產品236個，采購人注冊管理賬號2806個，采購賬號2185個，預留采購貧困地區農副產品額度1888.64萬元，完成交易133筆金額113.29萬元，完成率為5.99%，在全國排名較為靠后。

從采購主體看，自治區本級注冊管理賬號231個，開通采購賬號90個，預留額度321.64萬元，完成6.26萬元，完成率為1.95%；市縣級注冊管理賬號2575個，開通采購賬號2095個，預留額度1567萬元，完成107.03萬元，完成率為6.83%。

從采購范圍看，區內交易共94筆金額110.93萬元，占全部采購金額的97.92%，區外交易39筆金額2.36萬元；采購品種主要集中在米面糧油（交易金額105.39萬元，占比93.03%）和畜禽肉蛋（交易金額2.7萬元，占比2.38%），其他如新鮮水果、時令鮮蔬、農副加工等采購較少。

從供應商分布看，固原5個貧困縣域（原州區、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣）共入駐供應商38家，占審核通過供應商比例的76%，吳忠2個貧困縣域（鹽池縣、同心縣）共入駐供應商17家，占審核通過供應商比例的89.47%，中衛1個貧困縣域（海原縣）僅入駐供應商1家，占審核通過供應商比例的16.67%。

落實脫貧攻堅政策中存在的困難和問題

首先，采購人政治站位不高，責任意識不強。這主要體現在，第一，采購人重視程度不夠。采購人對政府采購貧困地區農副產品工作的認識未上升到支持打贏脫貧攻堅戰的政治高度，截至今年6月9日，上報采購比例表、開通管理賬號的預算單位占政府采購預算單位的49.93%，其中彭陽縣、涇源縣僅激活管理賬號9個、2個；采購人預留采購比例普通不高，從全國范圍看，預留份額倒數第6名，預留比例倒數第12名。第二是，購買意愿不強。由于平臺上架產品價格普遍比從農戶手中直接收購或周邊市場購買上浮5%-10%左右，加之貧困地區物流運輸時間較長、成本較高、瓜果蔬菜肉蛋等運輸質量無法保障、售后服務體系不健全等因素影響，采購人采購畏難情緒較大，特別是在食堂外包模式下，采購活動由外包企業把控，采購人對采購的主動權、話語權不強。第三是，需求難以滿足。寧夏回族自治區入駐平臺的56家供應商上架產品重復性較高，多集中在米面糧油和牛羊肉類（冷凍），對采購人需求的新鮮肉類、瓜果蔬菜（僅有土豆）、調料配料等產品基本為空白；個別采購人如學校、醫院等需每天定時定額配送，以目前寧夏供銷社的物流運輸能力，尚不能保障按需供給；寧夏體育運動學校對肉蛋調料等主要食材要求進行興奮劑檢測并出具報告，目前寧夏回族自治區僅有2家機構（四季鮮檢測中心和體育總局興奮劑檢測中心）滿足要求，但檢測周期較長、費用較高（每批次5000元）。

其次，供應商入駐平臺不易，資金負擔較重。根據財政部通報全國供應商入駐平臺情況統計情況看，經過扶貧部門三級審核，寧夏回族自治區共審核通過貧困地區供應商75家，平臺實際入駐56家，入駐率為74.67%。供應商入駐平臺的難點，第一，是入駐門檻較高。貧困縣域供應商申請入駐平臺的基本條件之一是提供帶貧成效證明，公司類供應商建檔立卡戶用工需達到20%以上，合作社用工需達到15%以上，但提供建檔立卡戶信息后，用工人員的貧困戶身份即被取消，建檔立卡戶人員申報意愿不強，造成部分本身符合條件的供應商無法入駐平臺。第二是資金壓力較大。按照平臺入駐要求，每家入駐供應商需繳納2萬元保證金，用于產品價格、質量的把控以及售后服務費用等，無形中增加了企業負擔；采購回款周期較長，根據調研情況看，采購人采取先貨后款方式，收到貨物及發票后再按內控規定報賬，供應商從發出貨物到收到貨款的周期在1-3個月，遠遠高于正常市場回款周期，企業資金壓力較大。第三是種類限制較多。相比淘寶、京東、抖音、直播帶貨等新媒體采購途徑，平臺對供應商上架產品的種類限制較多，主要集中在食堂采購范圍，對一些適合工會采購、供應商新開發的產品原則上均不納入平臺產品庫。第四是宣傳維護不夠。供應商對采購人需求把握不準，上架產品多為精裝精品，不符合食堂采購散裝多樣量大的特性；產品維護不及時，個別產品經常處于缺貨狀態；銷售宣傳頁面單一，未形成統一的品牌效應。

最后，政策執行存在沖突，落實不到位。第一是數據口徑較窄。按照上級政策要求，對承擔貧困縣定點扶貧任務的預算單位購買定點貧困縣農副產品以及貧困縣所屬預算單位購買本縣農副產品，能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的，均納入消費扶貧數據庫統計范圍，但在實際操作中，政府采購貧困地區農副產品交易統計口徑僅限平臺線上下單購買，采購人在定點扶貧村或貧困縣購買本地區農副產品的數據暫不納入統計范圍。第二是政策執行沖突。按照寧夏回族自治區政府采購目錄及標準，單項或批量采購服務、貨物金額超過100萬元的貨物和服務類采購項目，應當實行公開招標，但部分采購人預留比例較大，一次性或多批量購買同類農副產品金額超過100萬元，在平臺上無法使用公開招標方式采購，為后續審計、巡視工作帶來一定的風險隱患。第三是補貼政策宣傳不夠。經調研了解，商務部等部門出臺了一系列對電商的補貼政策，如電商基金按照銷售單數每半年補貼一次，1單補1元，農村電子商務“筑夢計劃”按照銷售金額的2%進行補貼，但供應商普遍反映不知曉補貼政策、不了解補貼流程，未享受到政府補貼優惠。

對策建議

針對上述問題，筆者認為，下一步政采支持脫貧攻堅工作應從以下幾點改善：

第一，各級財政部門要提高政治站位，增強政府采購支持脫貧攻堅工作的自覺性。督促各級采購人將政府采購支持脫貧攻堅工作作為貫徹執行黨中央和自治區助力決戰決勝脫貧攻堅的重要舉措，確保6月底實現寧夏地區注冊激活賬號全覆蓋。按季度對平臺采購情況進行通報，督促采購人按照已預留的采購份額加快采購執行進度，貨到驗收合格后及時支付貨款，加大力度完成采購貧困地區滯銷農副產品工作。

第二，精準對癥施策，提升政府采購支持脫貧攻堅工作的實效性。各級財政部門會同供銷部門加強平臺產品價格監控，通過與淘寶、京東等電商以及四季鮮市場等實時價格對比，確保平臺產品同期價格不高于市場價格，對超出市場價格的產品及時進行警告下架。通過扶貧辦及供銷部門兩條上報途徑，進一步做好貧困縣農副產品貨源組織工作，豐富產品供給，將符合條件的供應商及產品均納入平臺。聯合扶貧辦、供銷部門組織政策宣講及線下產品推介會，通過采購人與供應商面對面，打破采購信息壁壘，提高采購人購買意愿。

第三，注重政策協同，強化政府采購支持脫貧攻堅工作的統籌性。貧困縣相關部門要幫助供應商進一步提高農副產品供給能力，組織供應商精準定位、加大宣傳，吸引各級采購人、乃至全國采購單位采購我區貧困縣農副產品。鼓勵貧困縣相關部門研究制定落實支持電商發展的補貼政策，通過對銷售金額、物流運輸費用補貼，降低企業生產成本，提高企業產品競爭力。

第四，疏通政策堵點，確保政府采購支持脫貧攻堅工作的精準性。一是建議財政部、國務院扶貧辦按照政策要求，擴大統計口徑，明確購買定點貧困縣農副產品及貧困縣購買本地區農副產品數據的上報審核途徑，將采購數據納入預留比例采購額度統計范圍內。二是建議供銷部門根據供應商誠信等級及平臺運營情況，逐步降低入駐平臺質量保證金額度，減少企業資金運營壓力。三是研究制定相關政策，對平臺農副產品超過100萬元的采購明確不再實行公開招標，破除采購人采購阻礙。

（作者單位：寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。