淺析當(dāng)前政采支持脫貧攻堅(jiān)工作的困難及對(duì)策建議

以寧夏回族自治區(qū)為例——

淺析當(dāng)前政采支持脫貧攻堅(jiān)工作的困難及對(duì)策建議

■ 舒心

今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，政府采購(gòu)政策作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、落實(shí)財(cái)政政策的重要手段之一，發(fā)揮著舉足輕重的作用。從去年5月份，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦和供銷總社聯(lián)合下發(fā)多個(gè)關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的文件，但受新冠肺炎疫情、市場(chǎng)供需雙方重視程度、政策執(zhí)行口徑等因素疊加影響，今年寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作效果未達(dá)預(yù)期，有待提高。

政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作基本情況

目前，政府采購(gòu)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策主要通過(guò)鼓勵(lì)采購(gòu)人利用貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（扶貧832平臺(tái)）（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，幫助貧困人口增收脫貧，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至今年6月9日，平臺(tái)共注冊(cè)審核寧夏回族自治區(qū)貧困縣域供應(yīng)商56家，上架產(chǎn)品236個(gè)，采購(gòu)人注冊(cè)管理賬號(hào)2806個(gè)，采購(gòu)賬號(hào)2185個(gè)，預(yù)留采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品額度1888.64萬(wàn)元，完成交易133筆金額113.29萬(wàn)元，完成率為5.99%，在全國(guó)排名較為靠后。

從采購(gòu)主體看，自治區(qū)本級(jí)注冊(cè)管理賬號(hào)231個(gè)，開(kāi)通采購(gòu)賬號(hào)90個(gè)，預(yù)留額度321.64萬(wàn)元，完成6.26萬(wàn)元，完成率為1.95%；市縣級(jí)注冊(cè)管理賬號(hào)2575個(gè)，開(kāi)通采購(gòu)賬號(hào)2095個(gè)，預(yù)留額度1567萬(wàn)元，完成107.03萬(wàn)元，完成率為6.83%。

從采購(gòu)范圍看，區(qū)內(nèi)交易共94筆金額110.93萬(wàn)元，占全部采購(gòu)金額的97.92%，區(qū)外交易39筆金額2.36萬(wàn)元；采購(gòu)品種主要集中在米面糧油（交易金額105.39萬(wàn)元，占比93.03%）和畜禽肉蛋（交易金額2.7萬(wàn)元，占比2.38%），其他如新鮮水果、時(shí)令鮮蔬、農(nóng)副加工等采購(gòu)較少。

從供應(yīng)商分布看，固原5個(gè)貧困縣域（原州區(qū)、西吉縣、彭陽(yáng)縣、隆德縣、涇源縣）共入駐供應(yīng)商38家，占審核通過(guò)供應(yīng)商比例的76%，吳忠2個(gè)貧困縣域（鹽池縣、同心縣）共入駐供應(yīng)商17家，占審核通過(guò)供應(yīng)商比例的89.47%，中衛(wèi)1個(gè)貧困縣域（海原縣）僅入駐供應(yīng)商1家，占審核通過(guò)供應(yīng)商比例的16.67%。

落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策中存在的困難和問(wèn)題

首先，采購(gòu)人政治站位不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在，第一，采購(gòu)人重視程度不夠。采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的認(rèn)識(shí)未上升到支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治高度，截至今年6月9日，上報(bào)采購(gòu)比例表、開(kāi)通管理賬號(hào)的預(yù)算單位占政府采購(gòu)預(yù)算單位的49.93%，其中彭陽(yáng)縣、涇源縣僅激活管理賬號(hào)9個(gè)、2個(gè)；采購(gòu)人預(yù)留采購(gòu)比例普通不高，從全國(guó)范圍看，預(yù)留份額倒數(shù)第6名，預(yù)留比例倒數(shù)第12名。第二是，購(gòu)買意愿不強(qiáng)。由于平臺(tái)上架產(chǎn)品價(jià)格普遍比從農(nóng)戶手中直接收購(gòu)或周邊市場(chǎng)購(gòu)買上浮5%-10%左右，加之貧困地區(qū)物流運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)、成本較高、瓜果蔬菜肉蛋等運(yùn)輸質(zhì)量無(wú)法保障、售后服務(wù)體系不健全等因素影響，采購(gòu)人采購(gòu)畏難情緒較大，特別是在食堂外包模式下，采購(gòu)活動(dòng)由外包企業(yè)把控，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。第三是，需求難以滿足。寧夏回族自治區(qū)入駐平臺(tái)的56家供應(yīng)商上架產(chǎn)品重復(fù)性較高，多集中在米面糧油和牛羊肉類（冷凍），對(duì)采購(gòu)人需求的新鮮肉類、瓜果蔬菜（僅有土豆）、調(diào)料配料等產(chǎn)品基本為空白；個(gè)別采購(gòu)人如學(xué)校、醫(yī)院等需每天定時(shí)定額配送，以目前寧夏供銷社的物流運(yùn)輸能力，尚不能保障按需供給；寧夏體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校對(duì)肉蛋調(diào)料等主要食材要求進(jìn)行興奮劑檢測(cè)并出具報(bào)告，目前寧夏回族自治區(qū)僅有2家機(jī)構(gòu)（四季鮮檢測(cè)中心和體育總局興奮劑檢測(cè)中心）滿足要求，但檢測(cè)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高（每批次5000元）。

其次，供應(yīng)商入駐平臺(tái)不易，資金負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)財(cái)政部通報(bào)全國(guó)供應(yīng)商入駐平臺(tái)情況統(tǒng)計(jì)情況看，經(jīng)過(guò)扶貧部門三級(jí)審核，寧夏回族自治區(qū)共審核通過(guò)貧困地區(qū)供應(yīng)商75家，平臺(tái)實(shí)際入駐56家，入駐率為74.67%。供應(yīng)商入駐平臺(tái)的難點(diǎn)，第一，是入駐門檻較高。貧困縣域供應(yīng)商申請(qǐng)入駐平臺(tái)的基本條件之一是提供帶貧成效證明，公司類供應(yīng)商建檔立卡戶用工需達(dá)到20%以上，合作社用工需達(dá)到15%以上，但提供建檔立卡戶信息后，用工人員的貧困戶身份即被取消，建檔立卡戶人員申報(bào)意愿不強(qiáng)，造成部分本身符合條件的供應(yīng)商無(wú)法入駐平臺(tái)。第二是資金壓力較大。按照平臺(tái)入駐要求，每家入駐供應(yīng)商需繳納2萬(wàn)元保證金，用于產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量的把控以及售后服務(wù)費(fèi)用等，無(wú)形中增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；采購(gòu)回款周期較長(zhǎng)，根據(jù)調(diào)研情況看，采購(gòu)人采取先貨后款方式，收到貨物及發(fā)票后再按內(nèi)控規(guī)定報(bào)賬，供應(yīng)商從發(fā)出貨物到收到貨款的周期在1-3個(gè)月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常市場(chǎng)回款周期，企業(yè)資金壓力較大。第三是種類限制較多。相比淘寶、京東、抖音、直播帶貨等新媒體采購(gòu)?fù)緩剑脚_(tái)對(duì)供應(yīng)商上架產(chǎn)品的種類限制較多，主要集中在食堂采購(gòu)范圍，對(duì)一些適合工會(huì)采購(gòu)、供應(yīng)商新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品原則上均不納入平臺(tái)產(chǎn)品庫(kù)。第四是宣傳維護(hù)不夠。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人需求把握不準(zhǔn)，上架產(chǎn)品多為精裝精品，不符合食堂采購(gòu)散裝多樣量大的特性；產(chǎn)品維護(hù)不及時(shí)，個(gè)別產(chǎn)品經(jīng)常處于缺貨狀態(tài)；銷售宣傳頁(yè)面單一，未形成統(tǒng)一的品牌效應(yīng)。

最后，政策執(zhí)行存在沖突，落實(shí)不到位。第一是數(shù)據(jù)口徑較窄。按照上級(jí)政策要求，對(duì)承擔(dān)貧困縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)的預(yù)算單位購(gòu)買定點(diǎn)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品以及貧困縣所屬預(yù)算單位購(gòu)買本縣農(nóng)副產(chǎn)品，能夠提供采購(gòu)憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的，均納入消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)范圍，但在實(shí)際操作中，政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易統(tǒng)計(jì)口徑僅限平臺(tái)線上下單購(gòu)買，采購(gòu)人在定點(diǎn)扶貧村或貧困縣購(gòu)買本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)據(jù)暫不納入統(tǒng)計(jì)范圍。第二是政策執(zhí)行沖突。按照寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)或批量采購(gòu)服務(wù)、貨物金額超過(guò)100萬(wàn)元的貨物和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，但部分采購(gòu)人預(yù)留比例較大，一次性或多批量購(gòu)買同類農(nóng)副產(chǎn)品金額超過(guò)100萬(wàn)元，在平臺(tái)上無(wú)法使用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，為后續(xù)審計(jì)、巡視工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三是補(bǔ)貼政策宣傳不夠。經(jīng)調(diào)研了解，商務(wù)部等部門出臺(tái)了一系列對(duì)電商的補(bǔ)貼政策，如電商基金按照銷售單數(shù)每半年補(bǔ)貼一次，1單補(bǔ)1元，農(nóng)村電子商務(wù)“筑夢(mèng)計(jì)劃”按照銷售金額的2%進(jìn)行補(bǔ)貼，但供應(yīng)商普遍反映不知曉補(bǔ)貼政策、不了解補(bǔ)貼流程，未享受到政府補(bǔ)貼優(yōu)惠。

對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，下一步政采支持脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)從以下幾點(diǎn)改善：

第一，各級(jí)財(cái)政部門要提高政治站位，增強(qiáng)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作的自覺(jué)性。督促各級(jí)采購(gòu)人將政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作作為貫徹執(zhí)行黨中央和自治區(qū)助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，確保6月底實(shí)現(xiàn)寧夏地區(qū)注冊(cè)激活賬號(hào)全覆蓋。按季度對(duì)平臺(tái)采購(gòu)情況進(jìn)行通報(bào)，督促采購(gòu)人按照已預(yù)留的采購(gòu)份額加快采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度，貨到驗(yàn)收合格后及時(shí)支付貨款，加大力度完成采購(gòu)貧困地區(qū)滯銷農(nóng)副產(chǎn)品工作。

第二，精準(zhǔn)對(duì)癥施策，提升政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)效性。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同供銷部門加強(qiáng)平臺(tái)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控，通過(guò)與淘寶、京東等電商以及四季鮮市場(chǎng)等實(shí)時(shí)價(jià)格對(duì)比，確保平臺(tái)產(chǎn)品同期價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)超出市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行警告下架。通過(guò)扶貧辦及供銷部門兩條上報(bào)途徑，進(jìn)一步做好貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織工作，豐富產(chǎn)品供給，將符合條件的供應(yīng)商及產(chǎn)品均納入平臺(tái)。聯(lián)合扶貧辦、供銷部門組織政策宣講及線下產(chǎn)品推介會(huì)，通過(guò)采購(gòu)人與供應(yīng)商面對(duì)面，打破采購(gòu)信息壁壘，提高采購(gòu)人購(gòu)買意愿。

第三，注重政策協(xié)同，強(qiáng)化政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌性。貧困縣相關(guān)部門要幫助供應(yīng)商進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品供給能力，組織供應(yīng)商精準(zhǔn)定位、加大宣傳，吸引各級(jí)采購(gòu)人、乃至全國(guó)采購(gòu)單位采購(gòu)我區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵(lì)貧困縣相關(guān)部門研究制定落實(shí)支持電商發(fā)展的補(bǔ)貼政策，通過(guò)對(duì)銷售金額、物流運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，疏通政策堵點(diǎn)，確保政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作的精準(zhǔn)性。一是建議財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦按照政策要求，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑，明確購(gòu)買定點(diǎn)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品及貧困縣購(gòu)買本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)據(jù)的上報(bào)審核途徑，將采購(gòu)數(shù)據(jù)納入預(yù)留比例采購(gòu)額度統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。二是建議供銷部門根據(jù)供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況，逐步降低入駐平臺(tái)質(zhì)量保證金額度，減少企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)壓力。三是研究制定相關(guān)政策，對(duì)平臺(tái)農(nóng)副產(chǎn)品超過(guò)100萬(wàn)元的采購(gòu)明確不再實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，破除采購(gòu)人采購(gòu)阻礙。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處）

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