農家院里飛出讀書聲

2012年是農家書屋工程建設的“收官”之年，為此今年各地迎來農家書屋建設的高峰期，甘肅、陜西、安徽、廣東等省陸續開展招標采購，政府采購成為各地文化惠農工程的助推器----

農家院里飛出讀書聲

本報記者 田冬梅

放下鋤頭、走入書屋，當鄉村里面飄散著夾雜泥土氣息的一縷縷書香時，依循著日出而作、日落而息的農村生活便被悄然改變了。承載著傳遞現代文明與生活時尚的農家書屋開始浸入信息相對閉塞的鄉野之地。

“村里的農家書屋基本上成為了全村不同年齡段人共同的樂園。中老年人在這里查找蔬菜種植的專業書籍，春節前后返鄉的務工人員則會趁機來書屋充電，兒童們也經常來書屋閱讀連環畫自娛自樂。”安徽省滁州市瑯琊區揚子街道團山村農家書屋管理員向前來考察調研的省政府采購中心及其省新聞出版局一行人介紹道。

揚子街道團山村農家書屋書香彌漫的景象只是全國保障農民群眾文化權益、創建農家書屋活動的一個縮影。據了解，全國農家書屋建設任務將在2012年上半年基本完成。從各地農家書屋的建設情況來看，今明兩年將形成建設的高峰期，相關部門預計今年全國農家書屋的建成數量將達50萬家。

規范、競爭、監督缺一不可

“由于建設數量多，采購資金和采購數量較大，行業系統、社會各界關注度較高。幾年來，省出版局嚴格按照《政府采購法》、《招標投標法》的規定和財政部門的要求，委托政府采購中介代理機構，對農家書屋所需出版物及配送服務組織實施公開招標采購。”四川省新聞出版局相關人士表示，從2008年起，四川省農家書屋工程建設借助政府采購方式規范招標采購流程，將采購數量、范圍、對投標人的資格條件等采購需求進行公示，在征求各潛在投標人意見的基礎上，將評審辦法、定標原則、程序等相關內容盡量細化，擇優選購。

同時，出版局相關人士還表示，通過政府采購將所有采購信息和結果在中國政府采購網和省政府采購網上進行公示，做到公開透明。整個招標采購工作還受到來自財政、紀檢、監察部門的全程監督。

“就農家書屋出版物的采購而言，對供應商的物流和發行渠道也提出較高的要求。”安徽省政府采購中心相關人士表示，為了讓供應商之間展開更充分的競爭，從2010年開始，該省不僅降低了供應商注冊資金的門檻要求，而且在供應商具備配送能力的前提下，不再堅持要求供應商必須自建發行渠道和物流體系。“正是經過這樣年復一年的探索，農家書屋出版物的采購流程日益規范，供應商之間的競爭也越發激烈。這讓供應商不得不給出更加可觀的折扣率，使得相關財政資金可以采購到更多的出版物。”該人士如是說。

據介紹，2011年，安徽省政府采購中心經過公開招標獲得的圖書音像制品折扣率為54.5%，報紙期刊的折扣率則為88%。這是自2008年中心組織該項目以來取得的最優惠折扣。目前，安徽省已建立農家書屋16029家，其中由省政采中心負責采購的書屋為15924家（另有2007年非政府采購的農家書屋工程試點書屋105家）。

2012年該省將再建2923個書屋覆蓋全省所有行政村。

資金分類 凸顯規模效應

按照相關規定，西部地區80%的農家書屋工程建設資金由中央財政下撥，20%由當地財政支付；中部地區50%的資金由中央財政下撥，50%由當地財政支付。

“在地方50%的資金中70%由安徽省級財政支付，其余30%則由書屋所在的各地市自行支付。中央和安徽省級的撥款完全交由采購中心代為采購圖書，而各地市自行支付的資金則用于購置農家書屋內的書柜等設備。”安徽省政府采購中心相關人士強調，正是通過資金的分類使用，采購中心才提高了工作效率并在采購出版物的過程中形成了規模效應，最終采購到了一批折扣率非常劃算的出版物。

“甘肅省中央財政下撥的資金和省級資金全部用于農家書屋出版物的采購，書屋的硬件設施則由市、州、縣負責配套。”甘肅省新聞出版局農家書屋建設管理辦公室相關負責人告訴記者，書屋的具體設施配置平均是5000元/書屋，條件好的地方可能標準更高一些。記者在采訪過程中了解到，絕大部分地區都采取省（區）級資金用于出版物采購，地市資金用于農家書屋設備購置的做法。

此外，甘肅省新聞出版局農家書屋建設管理辦公室相關負責人告訴記者，該省是全國最早推行農家書屋工程的地區，2005年7月農家書屋工程在甘肅試點。根據試點取得的效果，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、財政部等7部委于2007年 3月13日正式印發《農家書屋工程實施意見》，決定從2007年開始在全國范圍內實施農家書屋工程。目前該省已建成14930家書屋，覆蓋甘肅88%的行政村。2012年該省再建2000余家覆蓋全省所有行政村。

后期管理、更新及時跟進

2012年是農家書屋工程建設的“收官”之年。從2007年在全國范圍內推廣農家書屋以來，截止到目前，全國絕大部分地區的農家書屋的覆蓋率已達80%左右。然而，書屋的可持續使用問題卻值得關注。

四川省新聞出版局相關人士表示，農家書屋建得好，更要管得好。為加強對農家書屋的規范建設管理，四川省出臺了《四川省農家書屋管理使用暫行辦法》，對書屋的功能作用、日常開放時間、管理員崗位職責等進行了明確規定。省新聞出版局連續3年安排專項資金，對市縣負責農家書屋工程建設的工作人員和書屋管理員進行集中培訓，近3年有3200多人次受訓。

“農家書屋里的農業科技類圖書頗受歡迎，但這類圖書內容更新較快，農家書屋的圖書更新機制還沒有建立起來。”甘肅省新聞出版局農家書屋建設管理辦公室相關負責人進一步強調，目前全國農家書屋的建設工作已接近尾聲，并取得不錯的效果。但是，后續的管理使用以及出版物的更新應該引起重視，如果這些工作得不到及時跟進，農家書屋之前的建設、采購等一系列環節所取得的成效都將大打折扣。此外，對于農家書屋管理員隊伍的建設與培訓也應該建立長效機制，應該把這項文化惠民工程做成永久性工程。