采購人能否對自主發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行考察？

有問有答

采購人能否對自主發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行考察？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，有業(yè)內(nèi)人士提供了這樣一條問題線索：某公開招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果后，采購人在網(wǎng)上查詢時(shí)無意發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人存在問題——涉嫌造假。對此，上述采購人表示非常困惑，欲到中標(biāo)候選人單位進(jìn)行考察，請問是否可以這么做？

回答

“不能！采購人不能到中標(biāo)候選人單位進(jìn)行考察。”采訪中，業(yè)內(nèi)專家對上述問題給出了否定的答案。

“對于考察這個(gè)問題，法律中有明確規(guī)定。”中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱告訴記者，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第四十四條的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

既然采購人不能去考察，類似于問題中的情形該如何處理？當(dāng)被問及處理方式時(shí)，業(yè)界存有三種不同的聲音。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，采購人可以將具體情況告知財(cái)政部門，具體事項(xiàng)交由財(cái)政部門調(diào)查。

成凱說：“采購人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人涉嫌造假，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在評審結(jié)束后，提請財(cái)政部門依法進(jìn)行行政監(jiān)督檢查。財(cái)政部門是政府采購活動的執(zhí)法單位。”

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，采購人可以在能力范圍內(nèi)自行查詢一些線索，然后報(bào)同級財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)查。

對此，河北省滄州市財(cái)政局唐琳表示，例如產(chǎn)品質(zhì)量證書造假，可以發(fā)函詢問發(fā)證機(jī)關(guān)。取得證據(jù)后，可以將相關(guān)情況及證據(jù)報(bào)告至本級財(cái)政部門。如果經(jīng)財(cái)政部門證實(shí)，此供應(yīng)商確實(shí)造假，則由財(cái)政部門依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條第一款第一項(xiàng)，給予該中標(biāo)供應(yīng)商相應(yīng)處罰。依據(jù)《政府采購法》第七十七條第二款，該項(xiàng)目中標(biāo)無效。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果中標(biāo)結(jié)果合法有效，項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行。若在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與合同（中標(biāo)文件）相背離，按合同違約處理。在合同協(xié)議書簽署前有第三方提出質(zhì)疑的，按照政府采購質(zhì)疑的程序處理。

有業(yè)內(nèi)專家表示，針對問題中的情形，采購人指控中標(biāo)人涉嫌造假是其具有傾向性的表達(dá)。對中標(biāo)候選人進(jìn)行審查，不是法定動作，也不是習(xí)慣動作。采購人具有“找茬兒”的嫌疑。

“實(shí)踐中，確實(shí)有這種情況。某些采購人在中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)確定后，通過含有主觀意向的檢測和考察，將投標(biāo)供應(yīng)商分出優(yōu)劣，企圖改變中標(biāo)結(jié)果，讓自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)。《實(shí)施條例》第四十四條的規(guī)定正是對這類情形的約束。”唐琳說，但無論采購人是否懷有“找茬”心態(tài)，只要經(jīng)財(cái)政部門證實(shí)投標(biāo)供應(yīng)商存在造假行為，該供應(yīng)商都要承擔(dān)中標(biāo)無效的后果。

此外，記者了解到，上述問題由一位來自某地公共資源交易中心辦公室的工作人員提出。對此，海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明表示，要注意，公共資源交易中心沒有執(zhí)法權(quán)。根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第十八條的規(guī)定，公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能。

甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林也表示，《政府采購法》第十三條第一款規(guī)定：“各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”。另外，《實(shí)施條例》關(guān)于監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的章節(jié)中，也明確規(guī)定財(cái)政部門系政府采購活動的監(jiān)管主體，并具有對政府采購違法違規(guī)行為的處理處罰職權(quán)。因此，各級人民政府財(cái)政部門才是政府采購違法違規(guī)行為的執(zhí)法主體。

為此，記者還向深圳市龍華區(qū)公共資源交易中心的工作人員進(jìn)行了證實(shí)。該名工作人員說：“我們沒有執(zhí)法權(quán)，相關(guān)問題需由當(dāng)?shù)刎?cái)政局采購辦處理。”

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第四十四條除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級人民政府財(cái)政部門。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

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