政府采購(gòu)工程推行“報(bào)價(jià)承諾法”是否可取？

【來(lái)自實(shí)踐】

政府采購(gòu)工程推行“報(bào)價(jià)承諾法”是否可取？

■ 程曉述

為深入推進(jìn)廉潔政府采購(gòu)建設(shè)，日前，某地出臺(tái)辦法：政府采購(gòu)工程效法住建工程，全面推行“報(bào)價(jià)承諾法”。所謂的報(bào)價(jià)承諾法是指，由招標(biāo)人提出要約價(jià)，投標(biāo)人以承諾方式響應(yīng)，招標(biāo)人在合格的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取產(chǎn)生中標(biāo)人。

該《辦法》還具體規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元—400萬(wàn)元的建設(shè)工程；單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元—200萬(wàn)元的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)；單項(xiàng)合同估算價(jià)5萬(wàn)元—100萬(wàn)元的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估服務(wù)等按照?qǐng)?bào)價(jià)承諾法精神實(shí)施采購(gòu)。

建設(shè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的小微工程建設(shè)及采購(gòu)活動(dòng)，或特殊的、急辦的采購(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)，單位自主公開(kāi)引入隨機(jī)機(jī)制進(jìn)行采購(gòu)。

筆者認(rèn)為，工程推行報(bào)價(jià)承諾法，確實(shí)能夠減少招標(biāo)投標(biāo)成本，投標(biāo)人無(wú)需編制技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等投標(biāo)文件，只要在公共資源交易網(wǎng)上傳資格標(biāo)文件即可。此舉簡(jiǎn)化了開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，省去了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)簡(jiǎn)單，只需對(duì)入圍投標(biāo)人資格條件進(jìn)行符合性審查，大大提高了招標(biāo)投標(biāo)工作效率。據(jù)了解，通過(guò)這種方法，招標(biāo)人申請(qǐng)可以比原來(lái)法定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間縮短一周，還可以有效防范投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)給國(guó)家或招標(biāo)人造成損失。個(gè)人認(rèn)為，這對(duì)于政府采購(gòu)工程來(lái)講，確實(shí)具有首創(chuàng)精神和實(shí)踐意義，值得探索和學(xué)習(xí)借鑒。

此外，筆者了解到，現(xiàn)在很多地方的采購(gòu)單位對(duì)一些工程采購(gòu)項(xiàng)目，因?yàn)榘盐詹粶?zhǔn)到底該不該承接，于是便本著明哲保身的宗旨，將工程項(xiàng)目當(dāng)做“燙手的山芋”，能夠不接盡量不接，更有甚者明確規(guī)定“不得承接”。這種做法不是敬畏法規(guī)，而是無(wú)視法規(guī)。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條明確規(guī)定：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)和示范。人民群眾對(duì)法治國(guó)家的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，很多來(lái)自對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。因此，建設(shè)法治政府對(duì)建設(shè)法治社會(huì)具有重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

各級(jí)政府是否依憲施政、依法行政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能不能帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇。所以我們每出臺(tái)一項(xiàng)政策法規(guī)，除了多問(wèn)幾個(gè)“為什么”，更要多問(wèn)幾個(gè)“行不行”。

（作者單位：江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局）

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