長三角奏響區(qū)域政采協(xié)同可行性探討

長三角奏響區(qū)域政采協(xié)同可行性探討

■ 閆晴

2019年長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，“構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”成為長三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位之一。黨的十九屆四中全會明確要求：“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。”政府采購作為宏觀調(diào)控中見微知著的一環(huán)，對長三角地區(qū)的高質(zhì)量一體化發(fā)展具有“潤物細(xì)無聲”的影響。長三角地區(qū)需以協(xié)同為基調(diào)，奏響區(qū)域政采協(xié)同新樂章。

長三角政采協(xié)同已邁出第一步

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為區(qū)域政采奠定了協(xié)同基調(diào)，近期滬浙兩地已作出政采協(xié)同的初步探索。2020年6月召開的第二屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，上海與浙江簽訂了滬浙政府采購一體化發(fā)展框架合作協(xié)議，以優(yōu)化政府采購環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)采購制度的共建、采購信息的共享、信用管理的共聯(lián)、采購結(jié)果的共認(rèn)、監(jiān)督機(jī)制的共施，共同打造廣范圍、寬領(lǐng)域、高效能的區(qū)域一體化采購制度。從長遠(yuǎn)來看，政采協(xié)同是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，滬浙政府采購一體化發(fā)展框架合作協(xié)議的簽訂則屬長三角邁出的區(qū)域政采協(xié)同的第一步。這標(biāo)志著長三角區(qū)域開始探索數(shù)字化、一體化、優(yōu)質(zhì)化、長效化的協(xié)同政采模式。

政采協(xié)同是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要抓手

第一，政采協(xié)同降低行政成本。多地政府為完成政采活動積極探索如何運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等科技手段搭建政采數(shù)字化平臺。例如，浙江省和阿里巴巴集團(tuán)共同籌建浙江政府采購云平臺，重慶市以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)為支撐搭建重慶市政府采購云平臺。政采數(shù)字化平臺的搭建需要耗費(fèi)大量的財(cái)政資金，增加行政成本。因而，長三角區(qū)域可構(gòu)建區(qū)域政采協(xié)同平臺，避免各地政府均過度耗資，降低區(qū)域整體的政采成本。

第二，政采協(xié)同激發(fā)市場活力。在政府采購的先例中，本地商家中標(biāo)屬于大概率事件。這降低了外地企業(yè)競標(biāo)的積極性，導(dǎo)致政府采購活動中常常出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高的商品，也削弱了本地市場競爭活力。長三角構(gòu)建政采協(xié)同體系可釋放更多的市場主體進(jìn)入政采平臺，通過區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品的甄選、比較、競爭選擇出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的商品經(jīng)營者通過良性競爭增大政采交易機(jī)會，激發(fā)區(qū)域內(nèi)的市場活力。

第三，政采協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境。政府采購制度推行多年內(nèi)，由于部分采購人員涉嫌違法違規(guī)行為，導(dǎo)致“陽光下的交易”出現(xiàn)了“日全食”“月全食”現(xiàn)象，度身招標(biāo)、暗中陪標(biāo)、低價(jià)競標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)、故意流標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮。這不僅降低了政府的社會公信力，也惡化了營商環(huán)境。長三角地區(qū)可通過推行協(xié)同政采擴(kuò)展合格投標(biāo)人的范圍，提升政采活動的透明度，減少甚至杜絕政采活動中“暗箱操作”的行為，優(yōu)化區(qū)域政府采購營商環(huán)境。

長三角可“四手聯(lián)彈”，奏響政采協(xié)同新樂章

第一，建設(shè)長三角一市三省的協(xié)同政采制度。區(qū)域協(xié)同采購制度的構(gòu)建是其運(yùn)行的“指南針”。建議在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中補(bǔ)充長三角區(qū)域協(xié)同政采的信息，為政采協(xié)同提供基本的方向指引；建議修訂《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，將區(qū)域協(xié)同政采的主體、條件、程序、監(jiān)管等方面的內(nèi)容納入其中，為長三角協(xié)同政采提供必要的法律依據(jù)。

第二，搭建長三角區(qū)域協(xié)同政采數(shù)字化平臺。透明、公開的數(shù)字化平臺是長三角協(xié)同政采的“信息庫”。滬蘇浙皖四地應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈等技術(shù)建設(shè)長三角政府采購云平臺，詳細(xì)展示各種競標(biāo)產(chǎn)品的品牌、產(chǎn)地、型號、材質(zhì)、類型、單位、期限、服務(wù)承諾、成交記錄、用戶評價(jià)等信息，確保長三角協(xié)同政采活動的競標(biāo)公示、信息公開、競爭公平、結(jié)果公正，降低政府采購成本的同時(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

第三，構(gòu)建長三角區(qū)域政采協(xié)同信用管理體系。信用管理是政采投標(biāo)人行為的“警示燈”。長三角區(qū)域應(yīng)建立起政府采購信息共享制度，協(xié)同進(jìn)行區(qū)域政采信息的記錄、核實(shí)、比較、糾正，形成完善的區(qū)域政采信息庫；以守信激勵(lì)與失信懲罰為雙翼構(gòu)建長三角區(qū)域的政采信用管理體系，借助已經(jīng)形成的信息庫對投標(biāo)人的信用狀態(tài)進(jìn)行評價(jià)與公示，并依據(jù)信用度采取差別化的獎(jiǎng)懲措施，優(yōu)化市場主體的信用狀態(tài)，營造誠信、公正、有序的協(xié)同政采環(huán)境。

第四，提升對長三角區(qū)域協(xié)同政采的監(jiān)督力度。完善的監(jiān)督體系是區(qū)域協(xié)同政采活動依法有序進(jìn)行的“監(jiān)視器”。長三角區(qū)域應(yīng)在政采數(shù)字化平臺上公示失信問責(zé)措施，為政采雙方提供必要的事前警示；運(yùn)用區(qū)域協(xié)同政采數(shù)字化平臺與信息庫對政采活動進(jìn)行全過程監(jiān)查，減少甚至杜絕違法政采活動；加強(qiáng)對違法政采行為的事后追蹤，切實(shí)落實(shí)對失信政采行為人的懲罰措施并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管；鼓勵(lì)社會公眾、新聞媒體加強(qiáng)對政采活動的監(jiān)督力度，及時(shí)反饋政采活動的失當(dāng)行為，完善對區(qū)域協(xié)同政采的監(jiān)督體系。

（本文系“長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中的稅收政策協(xié)同機(jī)制研究”階段性成果，滬蘇浙皖一市三省社科規(guī)劃“長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展重大問題研究”專項(xiàng)課題，AHSKC2019D08，作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)）

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