長三角奏響區域政采協同可行性探討

長三角奏響區域政采協同可行性探討

■ 閆晴

2019年長三角區域一體化發展正式上升為國家戰略，“構建區域一體化發展示范區”成為長三角區域的戰略定位之一。黨的十九屆四中全會明確要求：“健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。”政府采購作為宏觀調控中見微知著的一環，對長三角地區的高質量一體化發展具有“潤物細無聲”的影響。長三角地區需以協同為基調，奏響區域政采協同新樂章。

長三角政采協同已邁出第一步

長三角高質量一體化發展國家戰略為區域政采奠定了協同基調，近期滬浙兩地已作出政采協同的初步探索。2020年6月召開的第二屆長三角一體化發展高層論壇上，上海與浙江簽訂了滬浙政府采購一體化發展框架合作協議，以優化政府采購環境為目標，推進采購制度的共建、采購信息的共享、信用管理的共聯、采購結果的共認、監督機制的共施，共同打造廣范圍、寬領域、高效能的區域一體化采購制度。從長遠來看，政采協同是不可逆轉的發展趨勢，滬浙政府采購一體化發展框架合作協議的簽訂則屬長三角邁出的區域政采協同的第一步。這標志著長三角區域開始探索數字化、一體化、優質化、長效化的協同政采模式。

政采協同是長三角高質量一體化發展的重要抓手

第一，政采協同降低行政成本。多地政府為完成政采活動積極探索如何運用人工智能、區塊鏈、云計算等科技手段搭建政采數字化平臺。例如，浙江省和阿里巴巴集團共同籌建浙江政府采購云平臺，重慶市以大數據和云計算等技術為支撐搭建重慶市政府采購云平臺。政采數字化平臺的搭建需要耗費大量的財政資金，增加行政成本。因而，長三角區域可構建區域政采協同平臺，避免各地政府均過度耗資，降低區域整體的政采成本。

第二，政采協同激發市場活力。在政府采購的先例中，本地商家中標屬于大概率事件。這降低了外地企業競標的積極性，導致政府采購活動中常常出現質次價高的商品，也削弱了本地市場競爭活力。長三角構建政采協同體系可釋放更多的市場主體進入政采平臺，通過區域內同類產品的甄選、比較、競爭選擇出質優價廉的商品，鼓勵區域內的商品經營者通過良性競爭增大政采交易機會，激發區域內的市場活力。

第三，政采協同優化營商環境。政府采購制度推行多年內，由于部分采購人員涉嫌違法違規行為，導致“陽光下的交易”出現了“日全食”“月全食”現象，度身招標、暗中陪標、低價競標、虛假應標、故意流標等現象屢見不鮮。這不僅降低了政府的社會公信力，也惡化了營商環境。長三角地區可通過推行協同政采擴展合格投標人的范圍，提升政采活動的透明度，減少甚至杜絕政采活動中“暗箱操作”的行為，優化區域政府采購營商環境。

長三角可“四手聯彈”，奏響政采協同新樂章

第一，建設長三角一市三省的協同政采制度。區域協同采購制度的構建是其運行的“指南針”。建議在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中補充長三角區域協同政采的信息，為政采協同提供基本的方向指引；建議修訂《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》時，將區域協同政采的主體、條件、程序、監管等方面的內容納入其中，為長三角協同政采提供必要的法律依據。

第二，搭建長三角區域協同政采數字化平臺。透明、公開的數字化平臺是長三角協同政采的“信息庫”。滬蘇浙皖四地應借助大數據、互聯網+、區塊鏈等技術建設長三角政府采購云平臺，詳細展示各種競標產品的品牌、產地、型號、材質、類型、單位、期限、服務承諾、成交記錄、用戶評價等信息，確保長三角協同政采活動的競標公示、信息公開、競爭公平、結果公正，降低政府采購成本的同時提升產品質量，優化區域營商環境。

第三，構建長三角區域政采協同信用管理體系。信用管理是政采投標人行為的“警示燈”。長三角區域應建立起政府采購信息共享制度，協同進行區域政采信息的記錄、核實、比較、糾正，形成完善的區域政采信息庫；以守信激勵與失信懲罰為雙翼構建長三角區域的政采信用管理體系，借助已經形成的信息庫對投標人的信用狀態進行評價與公示，并依據信用度采取差別化的獎懲措施，優化市場主體的信用狀態，營造誠信、公正、有序的協同政采環境。

第四，提升對長三角區域協同政采的監督力度。完善的監督體系是區域協同政采活動依法有序進行的“監視器”。長三角區域應在政采數字化平臺上公示失信問責措施，為政采雙方提供必要的事前警示；運用區域協同政采數字化平臺與信息庫對政采活動進行全過程監查，減少甚至杜絕違法政采活動；加強對違法政采行為的事后追蹤，切實落實對失信政采行為人的懲罰措施并進一步加強監管；鼓勵社會公眾、新聞媒體加強對政采活動的監督力度，及時反饋政采活動的失當行為，完善對區域協同政采的監督體系。

（本文系“長三角高質量一體化發展進程中的稅收政策協同機制研究”階段性成果，滬蘇浙皖一市三省社科規劃“長三角高質量一體化發展重大問題研究”專項課題，AHSKC2019D08，作者單位：合肥工業大學）

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