社會(huì)代理機(jī)構(gòu)能承擔(dān)部門集采業(yè)務(wù)嗎？

【有問(wèn)有答】

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)能承擔(dān)部門集采業(yè)務(wù)嗎？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到某社會(huì)代理機(jī)構(gòu)工作人員的一則詢問(wèn)：社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可以承接部門集中采購(gòu)業(yè)務(wù)嗎？集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般需要派出多少工作人員來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作？

回答

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，要分三種情況討論，對(duì)此，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施條例〈釋義〉》（以下簡(jiǎn)稱《釋義》）有著明確的表述。

在《釋義》第18頁(yè)“集中采購(gòu)的含義”中說(shuō)明道：“集中采購(gòu)目錄中的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)部門經(jīng)編制管理部門批復(fù)同意設(shè)立有專門的部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自己組織開(kāi)展采購(gòu)，不得將部門集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托；未設(shè)立部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，具備自己組織開(kāi)展采購(gòu)條件的，可以自己組織開(kāi)展采購(gòu)，不具備自己組織開(kāi)展采購(gòu)條件的，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)。”

“部門集中采購(gòu)也屬于集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，一般情況下，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自己組織開(kāi)展采購(gòu)。在相關(guān)部門未設(shè)立部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的情況下，不具備相關(guān)條件的，采購(gòu)人可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行部門集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。”甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林幫助記者梳理了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定：“集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。”其第四條還規(guī)定：“政府采購(gòu)法所稱集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門集中采購(gòu)的行為；所稱分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。”

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，記者向?qū)嵺`部門了解了相關(guān)情況，目前，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)此加以明確，實(shí)操中靈活把握，“夠用”即可。

“我們上海市政府采購(gòu)中心通常都是‘一項(xiàng)目一人負(fù)責(zé)制’，但對(duì)特殊項(xiàng)目可以增加人手以協(xié)助完成項(xiàng)目采購(gòu)。”上海市政府采購(gòu)中心秦志龍告訴記者。當(dāng)記者問(wèn)及“為何只需要一人，會(huì)不會(huì)太少”時(shí)，秦志龍表示，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是組織者，并且現(xiàn)在都是全程錄音錄像，實(shí)踐中并不需要太多工作人員。

“是的，而且現(xiàn)在較大規(guī)模的集中采購(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的政府采購(gòu)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了電子化操作，更不需要太多工作人員到現(xiàn)場(chǎng)參與了，以實(shí)現(xiàn)良好組織效果為標(biāo)準(zhǔn)。”中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱也說(shuō)。

海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明表示，集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)評(píng)標(biāo)組織工作的人數(shù)不是常量，因機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的規(guī)模而有所不同。“個(gè)人認(rèn)為兩人為好，最佳組合為3人，然后依項(xiàng)目規(guī)模增減。”彭時(shí)明說(shuō)。

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