多措并舉優(yōu)化緊急采購制度

【緊急采購·專家觀點(diǎn)】

多措并舉優(yōu)化緊急采購制度

中國(guó)政法大學(xué)教授成協(xié)中

緊急采購是政府采購的一種特殊形式，應(yīng)當(dāng)將其納入政府采購法的適用范圍；但考慮到緊急采購的特殊要求，可以對(duì)部分制度作出特殊安排。

緊急采購的適用情形應(yīng)當(dāng)通過立法予以明確，并保持適度的靈活性。只有在出現(xiàn)重大緊急情況，導(dǎo)致普通采購程序與緊急事件出現(xiàn)了不可調(diào)和的沖突時(shí)，才允許適用作為例外制度安排的緊急采購程序。如法國(guó)2019年新頒布的《公共采購法典》提出的認(rèn)定重大緊急情況的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即，事件的不可預(yù)測(cè)性、與現(xiàn)有程序性時(shí)限規(guī)定的不可調(diào)和性、該事件與緊急情況之間的因果關(guān)聯(lián)性，使緊急采購適用條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體化，客觀化。對(duì)于緊急事件的具體類型，可以考慮與正在制定的《應(yīng)急管理法》保持一致，《應(yīng)急管理法》擬規(guī)定的突發(fā)事件種類包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

特殊制度安排首先應(yīng)當(dāng)豁免適用涉及期限的相關(guān)制度安排，允許采購人通過各種方式來縮短采購文件公告期、等標(biāo)期、公示期等期限，加快采購進(jìn)程。對(duì)于已證實(shí)屬于緊急情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮保持競(jìng)爭(zhēng)性的采購目標(biāo)。

如果期限縮短仍不能滿足緊急采購的現(xiàn)實(shí)需要，則應(yīng)建立快速審批機(jī)制，允許采購人豁免適用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開競(jìng)爭(zhēng)的采購方式，適用單一來源采購、簡(jiǎn)易采購、直接購買等靈活方式進(jìn)行。即，強(qiáng)制采購方式的豁免是在期限縮短仍不足以滿足需要時(shí)的一種制度選擇，強(qiáng)制采購方式豁免仍需要通過快速審批機(jī)制進(jìn)行程序保障。在犧牲部分競(jìng)爭(zhēng)性的情況下，采購活動(dòng)的正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)通過程序機(jī)制予以補(bǔ)強(qiáng)。

強(qiáng)化緊急采購中采購人與市場(chǎng)主體的高效互動(dòng)，尋找替代方案。對(duì)于應(yīng)對(duì)應(yīng)急事項(xiàng)特別需要而市場(chǎng)供應(yīng)又極為短缺的情形下，鼓勵(lì)采購人通過采購需求交流會(huì)、創(chuàng)意交流會(huì)等電子采購方式和與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)或企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)緊密合作的方式來滿足緊急情況下的采購需求。

強(qiáng)化緊急采購程序適用的內(nèi)控機(jī)制。鑒于緊急采購程序?qū)τ诓少彆r(shí)間、方式等方面的靈活性需求大大增強(qiáng)，實(shí)體法確立的外部監(jiān)管機(jī)制難以發(fā)揮有效的監(jiān)督功能，需要進(jìn)一步強(qiáng)化采購人內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。如做好緊急采購預(yù)案、必須由法定代表人直接同意才能啟動(dòng)緊急采購程序，建立專門的緊急采購談判小組，完善緊急采購檔案管理等。

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