多措并舉優(yōu)化緊急采購(gòu)制度

【緊急采購(gòu)·專(zhuān)家觀點(diǎn)】

多措并舉優(yōu)化緊急采購(gòu)制度

中國(guó)政法大學(xué)教授成協(xié)中

緊急采購(gòu)是政府采購(gòu)的一種特殊形式，應(yīng)當(dāng)將其納入政府采購(gòu)法的適用范圍；但考慮到緊急采購(gòu)的特殊要求，可以對(duì)部分制度作出特殊安排。

緊急采購(gòu)的適用情形應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法予以明確，并保持適度的靈活性。只有在出現(xiàn)重大緊急情況，導(dǎo)致普通采購(gòu)程序與緊急事件出現(xiàn)了不可調(diào)和的沖突時(shí)，才允許適用作為例外制度安排的緊急采購(gòu)程序。如法國(guó)2019年新頒布的《公共采購(gòu)法典》提出的認(rèn)定重大緊急情況的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即，事件的不可預(yù)測(cè)性、與現(xiàn)有程序性時(shí)限規(guī)定的不可調(diào)和性、該事件與緊急情況之間的因果關(guān)聯(lián)性，使緊急采購(gòu)適用條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體化，客觀化。對(duì)于緊急事件的具體類(lèi)型，可以考慮與正在制定的《應(yīng)急管理法》保持一致，《應(yīng)急管理法》擬規(guī)定的突發(fā)事件種類(lèi)包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

特殊制度安排首先應(yīng)當(dāng)豁免適用涉及期限的相關(guān)制度安排，允許采購(gòu)人通過(guò)各種方式來(lái)縮短采購(gòu)文件公告期、等標(biāo)期、公示期等期限，加快采購(gòu)進(jìn)程。對(duì)于已證實(shí)屬于緊急情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮保持競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)目標(biāo)。

如果期限縮短仍不能滿足緊急采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，則應(yīng)建立快速審批機(jī)制，允許采購(gòu)人豁免適用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，適用單一來(lái)源采購(gòu)、簡(jiǎn)易采購(gòu)、直接購(gòu)買(mǎi)等靈活方式進(jìn)行。即，強(qiáng)制采購(gòu)方式的豁免是在期限縮短仍不足以滿足需要時(shí)的一種制度選擇，強(qiáng)制采購(gòu)方式豁免仍需要通過(guò)快速審批機(jī)制進(jìn)行程序保障。在犧牲部分競(jìng)爭(zhēng)性的情況下，采購(gòu)活動(dòng)的正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)通過(guò)程序機(jī)制予以補(bǔ)強(qiáng)。

強(qiáng)化緊急采購(gòu)中采購(gòu)人與市場(chǎng)主體的高效互動(dòng)，尋找替代方案。對(duì)于應(yīng)對(duì)應(yīng)急事項(xiàng)特別需要而市場(chǎng)供應(yīng)又極為短缺的情形下，鼓勵(lì)采購(gòu)人通過(guò)采購(gòu)需求交流會(huì)、創(chuàng)意交流會(huì)等電子采購(gòu)方式和與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)或企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)緊密合作的方式來(lái)滿足緊急情況下的采購(gòu)需求。

強(qiáng)化緊急采購(gòu)程序適用的內(nèi)控機(jī)制。鑒于緊急采購(gòu)程序?qū)τ诓少?gòu)時(shí)間、方式等方面的靈活性需求大大增強(qiáng)，實(shí)體法確立的外部監(jiān)管機(jī)制難以發(fā)揮有效的監(jiān)督功能，需要進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。如做好緊急采購(gòu)預(yù)案、必須由法定代表人直接同意才能啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序，建立專(zhuān)門(mén)的緊急采購(gòu)談判小組，完善緊急采購(gòu)檔案管理等。

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