徐坤偉：競爭性談判焉能沒有競爭

案情回放■■■

某采購單位欲采購一批硬件設備，預算在政府采購集中采購目錄50萬元限額標準以內，該單位委托集中采購機構組織實施競爭性談判。競爭性談判公告于2011年2月16日發布，在規定的時間內共有3家供應商領取了談判文件，談判當日此3家供應商均提交了談判響應文件參加競爭。談判小組對這3家供應商的談判響應文件進行了評審，發現3家供應商的技術響應文件存在雷同現象，某些分項的技術參數驚人的一致，在報價過程中，參加談判的3家供應商第1輪報價分別為40.8萬元、40.2萬元、38.6萬元，經過3輪談判，3家最終報價分別為40.8萬元、39.2萬元、38.6萬元。從結果可以看出，3家供應商根本沒有形成競爭，存在串通合謀的嫌疑，談判小組當場宣布該項目競爭性談判終止，重新組織采購。

案例分析■■■

一、談判過程中的不正?，F象

（一）談判文件雷同。從該案例看，談判小組在根據談判項目技術要求等方面對3家供應商的談判響應文件進行符合性評判時發現，3家供應商的談判文件出現雷同的現象，有串通一氣的嫌疑。

（二）供應商合謀抬價。參加談判的3家供應商報價相差僅幾千元，分項報價出奇的相同，其目的在于抬高成交價格，進而一家報價，兩家附和，造成談判報價一家說了算的局面。在最終報價上只有目標供應商在第一輪報價的基礎上稍作下調，而另外兩家不作絲毫讓步，使競爭性談判失去了實際意義，極其明顯地出現了惡意串通、合謀抬價的行為。

二、競爭性談判沒能形成競爭的原因分析

（一）采購人內定目標供應商。采購人與目標供應商之間存在利益關系，為履行政府采購程序，采購人存在走過場、裝樣子的行為。一方面按采購程序報送政府采購監管部門審核并確定采用競爭性談判方式采購后，與采購代理機構簽訂委托采購協議；另一方面與目標供應商私下通氣，與對方協議好，默認目標供應商邀請另外2家同行來“湊份子“，以使參與競爭性談判的供應商達到不少于3家的法定數量。

（二）資格審查不過關。按照《政府采購法》第22條的規定，合格談判供應商必須具備特定的條件。然而，在實際談判過程中，許多供應商沒有研讀談判文件，沒有看清談判文件的資質要求，根據自己的想當然準備資質證明文件，從而在實際談判過程中，資質審查不過關，失去了參與競爭性談判的機會。

（三）某些項目本身競爭不激烈。如某特殊教育學校采購聽力康復器材，領取談判文件的有6家供應商，最后有3家供應商提交談判文件及樣品參加競爭，談判小組在對樣品進行檢驗時發現，3家供應商所提供的樣品為同一品牌同一型號，根據財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函》，此3家供應商只能算1家供應商參加談判，如此根本形成不了競爭。

（四）某些行業存在潛規則。如某單位采用競爭性談判方式采購了一批廚房設備，然而成交人既不是談判小組推薦的第1名，也不是第1名，而是第3名，而且第3名的最終報價還是3家談判供應商中最高的。在競爭性談判過程中，排名前2位的供應商紛紛表示他們公司使用的“1.2mm304不銹鋼磨砂板”實際厚度無法達到談判文件上的要求，談判小組立即進行調查，最終發現：排序前2名成交候選人制作廚房設備的主要原材料之一“1.2mm304不銹鋼磨砂板”，實際產品厚度均達不到1.2mm，只有1.00mm。而成交候選單位解釋說，實際厚度都是只有1.0mm，這是行規，全國各地都一樣。但該候選單位卻書面承諾的實際厚度能確保達到1.2mm以上。雖然第3名成交候選人報價高于前2家，但因其能對談判文件作出實質性響應而成為首選成交候選人。由于目前我國的市場經濟體制并不是十分完善，某些行業確實存在這種行業“潛規則”，即實際采購到的貨物或服務的規格或標準與其所標示的有一定差異，但這種行業“潛規則”并沒有國家有關法律、法規的認可或支撐。談判供應商利用這種“潛規則”，實際上是企圖利用采購人對所謂的“行規”不熟悉惡意競爭，這種行為的實質是沒有對采購單位的采購需求作出“實質性響應”。可見這樣的競爭是毫無現實意義的?！?/span>

三、重新組織談判需把握的幾個原則

（一）談判公告信息要公開透明。集中采購機構對談判項目信息、談判公告等要面向社會全面公開，不能“藏著掖著”，不能因各種原因內定成交供應商，惡意排斥、歧視潛在的供應商，使談判活動的運作公開透明，便于社會公眾監督。

（二）談判文件科學合理的制定是談判成功與否的可靠保證。

1.統一談判文件和評定標準是談判工作的先決條件。應合理制定談判文件中的資格證明文件及技術參數，不能具有傾向性及排他性，如遇特殊項目，不能確定，需邀請專家前來審議，以維持談判文件的公正合理性。供應商根據談判文件與采購人平等公正地磋商談判內容、報價等。如談判文件有實質性變動的，談判組織人要以書面形式通知所有領取同一談判文件的供應商，便于每個供應商都有同等機會根據修改后的談判條件作出新的報價與服務承諾。

2.采購人與供應商應嚴格遵循談判規則。任何一方不得向他人透露與談判相關的技術資料、價格等信息。特別是采購人要加強保密意識，以避免供應商在報價上的惡性競爭，最終不能取得公正的、合理有效的談判成果，確保每個供應商在同等條件下，在規定時限內展開公平競爭，作出最終報價。

3.最終的成交結果要在政府采購指定的媒體上予以公示，便于未成交的供應商及時得知結果，給予他們對談判結果的知情權、監督權、質疑與投訴權。

競爭性談判的核心在于競爭，只有通過公平競爭、優勝劣汰、優中選優的方式，采購人才能獲得價廉物美的貨物、工程或服務，從而提高財政性資金的使用效益。（作者單位：江蘇省揚州市政府采購中心）