采購預算為何難落實

采購預算為何難落實

高云閣 鄒德芬

政府采購精細化管理的首要條件，就是必須編制采購預算。但是，從近幾年執行情況看，尚有很多財政部門和采購單位沒有編制采購預算，或者雖然編制了采購預算，但也是流于形式，并不具備實際操作性。特別是縣市級各部門，執行情況普遍不好。筆者認為，這主要有以下幾方面成因：

一是財力不足。由于我國特有的歷史原因和國情，基層地區事權、財權不能有機的結合，歷史包袱沉重，經濟動力不足，缺乏新的經濟增長點，因而稅收來源不夠穩固，導致年初編制預算盤子時留有硬缺口，很多剛性支出都無法安排，更沒有采購預算的余地。所以，年中的政府采購項目大部分是臨時安排的。

二是部門預算不完整。部門預算的編制，需要建立在財力充足的前提之下。財政財力不足，各部門財力也就非常有限。除了工資、取暖外，其他業務性經費幾乎是零預算。即使各部門爭取到上級專項補助，也不能保證全額安排，即使編制了采購預算，也很容易落空。

三是預算約束不嚴。一般情形下，越是財力不足，預算執行越具有隨意性。一旦有超收收入，那些硬性缺口早就排隊等候在那里。至于能安排什么項目，很多時候是政府領導說了算。這樣一來，即使能安排上采購項目，也只能是現編采購預算現采購,缺乏科學性。

上述這些問題的主要根源在于財力不足。因此，解決這些問題的對策及著重點，主要應從以下幾方面入手：

首先，必須大力發展經濟，增強財力集中和調配能力，使各項剛性支出不留硬缺口，為采購預算資金留有余地。只有在采購資金有保障的前提下編制采購預算，落實采購預算才會有保障。不論是年初預算，還是上級撥付的專項資金預算，在執行中才能夠落到實處。

其次，在資金有保障、采購預算具有可操作性的前提下，實行嚴格的國庫集中支付制度。只有用嚴格的支付制度來約束，用嚴密的支付系統來操作，用完善的程序來監督，采購預算從編制到落實、從執行再到監督問效的整個執行過程，才可以實現科學化、精細化、規范化的管理要求。(作者單位：吉林省集安市財政局)