周喬亮：資金結算如何實現精細化控制

在政府采購活動中，采購資金的支付是完成某項采購任務和采購項目成敗與否的重要環節之一，采購資金的不到位和采購資金的無保障等是《政府采購法》所明令禁止的。筆者認為，制度和規章是行動的先導與指南，應建立和完善政府采購資金結算精細化控制制度。

一是明確和優化采購資金監管體系，實現不相容崗位相互分離。

其具體做法為：政府集中采購機構制定采購資金審核、預算把關與審查（稽核）等有關崗位職責；政府采購監督管理部門和政府有關行政主管機關制定嚴密的采購資金拔付和審核制度，并可實施由紀檢、監察、審計、財政等組成的委派監督（監察）采購資金支付跟蹤問效工作機制，以確保政府采購資金支付環節的不相容職務之徹底分離。

二是不斷完善財務審核機制。進一步強化采購資金監管財務審核制和“一把手”負責制，即所有的政府采購項目資金付款必須先經過內部財務主管（集中支付中心主辦會計）審核、總會計和中心主任（對數額較大的采購資金撥付必須由主管或分管領導審批）審核無誤后方可辦理付款手續；建立月末或季末采購資金集中審查核對制度，要求采購監管部門、采購人、采購代理機構在月末或季末將采購已支付款項與采購實際中標、成交簽訂采購合同應付款項進行一一對照，絕不允許多付、超付、扣付供應商采購資金現象的發生；同簽訂了政府采購合同的部門以及供應商等在辦理資金付出手續時，要先確認所采購的事項之真實性和合理性后方可辦理；堅持每月月底對采購預算（包括采購計劃、采購目錄）執行情況、資金撥付情況和采購年度計劃執行進行檢查，并寫出采購資金支出分析，對發現不規范的行為應進行及時通報批評并責令其整改。

三是實行采購資金支出監管責任制，按照采購資金支出管理的規定和要求，抓好對采購資金使用和撥付等各個環節權限與職責的監督管理；做到各個環節之間信息共享、分權制衡，形成采購資金的環式監控與監督體系。

此外，在采購資金存量管理上，要加強部門銀行存款和現金過渡賬戶的安全性管理；嚴格執行采購資金支付結算制度，杜絕現金余額和現金結算現象，確保采購資金的高程度安全性；細化和嚴格采購資金支付按預算執行制度的剛性規定執行；本著采購資金管理無風險的預警機制，充分凸顯誠實守信和采購資金運營成本降低的原則，合理安排應付采購款項，全力提高政府采購資金支出的價值收益空間，真正提升政府采購資金結算的精細化監管程度。（作者單位：江蘇省阜寧縣招投標管理辦公室）