網絡分散評標，也好也難

【來自實踐】

網絡分散評標，也好也難

■ 黃華

網絡分散評標是依托互聯網信息技術，在遠程異地評標系統的基礎上，創新研發的專家各自獨居家中進行的網上評標活動。評標時，虛擬在線評標場景自動生成，評標委員會成員通過遠程視頻交互系統實現無障礙溝通，同時虛擬在線評標現場全程聲源影像同步錄制、評標過程中所有材料自動生成、全程留痕、可查可溯。網絡分散評標是遠程異地評標的延伸，遠程異地評標是政府采購交易電子化的深化。

網絡分散評標的優勢

網絡分散評標具有如下四點優勢:

節約評標成本。采用網絡分散評標形式，評審專家足不出戶即可完成評標工作，節省了專家前往集中評標場所的路途時間、專家交通費和住宿費。

緩解評標室不足的壓力。網絡分散評標形式使用的評標場所為專家自有房間，能夠緩解招標投標高峰期評標房間及評標設備不足的壓力。

提高專家參評率。專家庫內多數專家身兼多職，常因往返集中評標場所需過多時間而不能參與評審工作，但網絡分散評標可以有效解決路途耗時長的問題，使專家能夠兼顧評標與本職工作。

緩解圍標、串標問題。采用網絡分散評標方式，采購人、代理機構、供應商和評標專家從地域上自然隔離，排出了上述人員利用集中評標場所會面接觸的機會，能夠一定程度上緩解相互串通和人為因素干擾導致的圍標、串標情形發生。

免受傳染病疫情影響。網絡分散評標使得線上面對面、線下不見面成為現實，有關人員相互隔離，不受傳染病疫情防控影響。

網絡分散評標的實踐溯源

自《中華人民共和國政府采購法實施條例》發布后，各地加快推進采購項目電子化實施，完善政府采購平臺的網上交易功能。其中政府采購網上交易推進較快的地市，己實現了網上發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件、電子開標、電子評審、發布中標（成交）公告等全流程電子化采購，且除評標環節仍需專家集中在評標場所評標外，其他采購環節無需再到現場辦理。政府采購網上交易功能的實現，不僅為采購主體提供更加便捷的服務及降低采購成本，還能預防腐敗，優化營商環境。

新冠肺炎疫情暴發后，財政部發布的《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號）以及國家發改委發布的《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》(發改電〔2020〕170號)，都為電子化采購提供了一定的依據。另外，各地為有效做好新冠肺炎疫情防控工作，除與疫情防控相關的項目和確需采購的項目外，其他項目陸續發布了暫停或延期招標（采購）公告。

實現網絡分散評標需解決的問題

根據國家有關政府采購、招標投標及電子招標投標相關法律法規對評標期間的監管要求，實現政府采購網絡分散評標需解決以下問題：

評標前，對專家進行身份確認，防止冒名頂替。

評標期間，專家與外界隔離，專家在評標全程不得離開評標場所，確保評標在嚴格保密的情況下進行。

評標全過程有完整的音視頻監控，并對監控范圍內的一切聲源與圖像同步錄取。

行政監管部門能夠對專家評標行為實時監控及事后可追可溯。

專家自備的評標電腦及其音視頻等軟硬件設備與電子化政府采購平臺的網上交易功能系統兼容。

網絡分散評標系統建設的建議

研發遠程異地評標系統。遠程異地評標系統是依托政府采購平臺的網上交易系統，構建遠程異地評標協調系統，實現異地評標委員會成員間語音溝通無障礙、虛擬在線評標現場實時監控、聲源影像同步錄制、評審過程中所有材料自動生成、全程留痕，可查可溯。

建設人臉識別系統。專家評標前，通過評標電腦視頻攝像頭識別專家面容，并將人臉識別數據上傳至網上交易功能系統，完成在線專家身份驗證。

建設遠程語音引導系統及專家行為違規自動報警系統。該系統用于評標前提示專家按語音提示關閉手機、評標電腦中具有與外界聯系的功能，同時實現對專家違規情形自動報警，確保評標期間專家與外界隔離。

專家庫增設集中評標和分散評標兩種評標組織形式的選項。專家申請入庫時，可根據各自情況與條件自愿勾選，對于專家的自有設備符合評標所需并穩定運行的，專家庫管理人員應當通過專家的分散評標申請，以備采購人根據需要選擇評標組織形式。

專家需自備獨立評標間、評標設備及監控設備。專家需要具有安裝網絡攝像頭的獨立評標房間及通過音視頻實現對專家全程評標行為監控的評標電腦。其中，房間網絡攝像頭用于監控評標電腦屏幕及評標房間，觀察專家有無通過電腦及評標房間進入的外來人員與外界聯系；評標電腦音視頻設備用于對專家面部識別及監控專家有無通過手機通訊設備與外界聯系及互補網絡攝像頭監控盲區，確保評標在嚴格保密的情況下進行。

確保專家自備評標設備及監控設備與網上交易功能系統的兼容性。對于入庫時勾選“分散評標”的專家，檢查其自備評標設備及監控設備安裝的符合性，并確保其設備與網上交易功能系統兼容，評標委員會成員通過遠程視頻交互系統實現無障礙溝通，形成虛擬在線評標現場全程聲源影像，同步錄制、同步輸送至行政監管平臺，實現行政監管部門對專家評標行為的實時監控。

（作者單位：青島市行政審批服務局）

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