政府采購中的關聯關系

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政府采購中的關聯關系

■ 本報記者 楊文君

政府采購中不僅有關聯企業，實際上還存有各種關聯關系，如供應商與采購人之間、供應商與評審專家之間、評審專家與采購人之間等等，這些當事人之間都可能存在著千絲萬縷的關系。

為了政府采購的陽光透明，防范腐敗風險，政府采購法及其實施條例，《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）等都提出了“回避”制度。如，《中華人民共和國政府采購法》第十二條規定，在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

對于關聯企業，實踐中經常涉及“直接控股”和“管理關系”這兩個概念。如，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十八條的規定中就明確提及了這兩個概念，“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。”

對此，天津市政府采購中心的林博宇認為，“直接控股”是指同個法人（控股）的公司，不能同時參與到同個招標投標項目，在上述條款的使用時，應當特別注意的是，兩個或者多個公司之間必須是存在直接控股關系，間接控股關系則不在此法條的解釋范圍之內。

另外，“管理關系”是指不具有出資持股關系的其他單位之間存在的管理與被管理關系，例如一些事業單位。

針對具有直接控股和管理關系的管理企業，業內專家提醒道：“存在控股或者管理關系的兩個單位在同一采購包（標段）或者同一采購項目中響應，很容易發生暗中違法事先溝通、私下串通等現象，進而影響政府采購項目的公平性，因此有必要加以約束和提醒。”

對于采購人與供應商之間的關聯關系，《實施條例》第九條明確，在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

因此，業界有聲音認為，在實際的采購項目中若出現了供應商與采購人之間存在上述五種關聯關系的情形，依據上述條款的規定，存在此種情況的相關采購人員應當主動回避，但不能判定供應商響應無效。

對于評審專家與供應商、采購人和財政部門之間的關聯關系，《政府采購評審專家管理辦法》第十六條也有明確的規定，如，評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:(一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或者是供應商的控股股東或實際控制人;(二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;(三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系；除技術復雜、專業性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經主管預算單位同意,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家的情形外,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動；各級財政部門政府采購監督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。

記者了解到，對于政府采購法律法規明令禁止的各種關聯關系，在項目評審過程中很難及時發現。盡管可以通過供應商填報的注冊信息，及利用一些輔助性的功能網站去查詢，但在評審的現場，很難做出及時而準確的判定。某實踐部門的工作人員告訴記者：“對于有存在影響政府采購公平公正的關聯關系主體，相關單位應當保持謹慎的態度進行甄別，但也要注意，關聯關系不等于利害關系，更不是所有的關聯關系都有違公平?！?/span>

關聯情形

可能構成關聯方的情況：

1.母公司與子公司。

2.該企業受同一母公司控制的其他企業。

3.對該企業實施共同控制的投資方。

4.對該企業施加重大影響的投資方。

5.該企業的合營企業、聯營企業。

6.該企業的主要投資者個人及與其關系密切的家庭成員。主要投資者個人，是指能夠控制、共同控制一個企業或者對一個企業施加重大影響的個人投資者。

7.該企業或其母公司的關鍵管理人員及與其關系密切的家庭成員。關鍵管理人員是指，有權力并負責計劃、指揮和控制企業活動的人員。與主要投資者個人或關鍵管理人員關系密切的家庭成員是指，在處理與企業的交易時可能影響該個人或受該個人影響的家庭成員。

8.該企業主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員控制、共同控制或施加重大影響的其他企業。

（文字/李瑩）

類似案例

案例1：某公開招標項目分為兩個標段，受A公司控股的B、C兩家“兄弟公司”同時投了第一標段和第二標段。經開標、評標后，B公司中標第一標段，C公司中標第二標段。中標公示期間，其他投標人提出質疑：B、C兩家公司涉嫌串標，中標結果無效。理由是B、C兩家公司均是A公司的子公司。采購人認為，B公司和C公司相互獨立，分別承擔兩個標段的任務完全可行，二者并無串標之嫌疑。

案例2：四川省科學城醫院熱斷層掃描系統公開招標公告規定，單位負責人為同一人或者夫妻，或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

案例3：中國農業銀行股份有限公司和田分行后勤服務外包項目入圍（二次公告）公開招標公告指出，供應商法定代表人、控股股東或實際控制人不能與農業銀行高管及使用需求部門、采購部門關鍵崗位人員有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第十八條單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

《中華人民共和國政府招投標法實施條例》

第三十四條第二款單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

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