貨物項(xiàng)目能否選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購？

【一家之言】

貨物項(xiàng)目能否選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購？

■ 周景超

某單位計(jì)劃采購路燈一批（采購金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)），擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購；當(dāng)被告知貨物項(xiàng)目不能采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，只能采用其他非招標(biāo)方式采購。采購人表示非常茫然。

上述案例在基層采購活動(dòng)中并不鮮見，筆者通過對(duì)某地已發(fā)布的政府采購公告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，貨物類項(xiàng)目在各種非招標(biāo)采購方式中所占的比例如下：競(jìng)爭(zhēng)性談判占比60%，詢價(jià)占比35%，單一來源占比4%，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商占比1%，可謂“鳳毛麟角”。

筆者認(rèn)為，究其原因，一是采購人認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式制定的初衷和目的是為適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)和政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的工作需要，所以一些服務(wù)類項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式“天經(jīng)地義”。二是《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）規(guī)定，按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。三是片面地理解政府采購法律法規(guī)，認(rèn)為法律法規(guī)沒有對(duì)貨物項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商進(jìn)行直接的確定描述，從而無從遵循。

那么貨物項(xiàng)目能否選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購？筆者結(jié)合現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)和工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)意見。

關(guān)于法律層面的界定，《中華人民共和國政府采購法》第三十條（二）款與《暫行辦法》第三條第（二）款內(nèi)容描述相一致。通過對(duì)適合競(jìng)爭(zhēng)性談判方式情形項(xiàng)目與是否符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式情形項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，得出結(jié)論，即較為復(fù)雜或特殊的貨物類采購適合競(jìng)爭(zhēng)性談判同樣也適合競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。

關(guān)于屬性層面的界定，《暫行辦法》中符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商情形的描述文字包括規(guī)格、數(shù)量等詞語。規(guī)格的詞典釋義指，一般產(chǎn)品的物理形狀，即體積、大小、型號(hào)。而數(shù)量的詞典釋義為，現(xiàn)實(shí)生活中事物量的抽象，即指事物的多少。通過詞語的釋義，規(guī)格、數(shù)量均為貨物單位的描述，因此競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式完全適合貨物類采購。

關(guān)于引證層面的界定，《暫行辦法》第二十四條規(guī)定了貨物項(xiàng)目的評(píng)分辦法以及價(jià)格分值占總分值的比重，從而確定了貨物項(xiàng)目可選用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式并采用綜合評(píng)分法。

通過以上分析，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式同樣適合貨物類項(xiàng)目采購，但并不是所有貨物類項(xiàng)目都適合競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，那么，何類貨物項(xiàng)目適合競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式？

首先，在選擇貨物項(xiàng)目采購方式時(shí)應(yīng)依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)為需求特點(diǎn)和效率要求，即按需求是否可在采購前詳細(xì)描述來區(qū)分，以效率要求來判斷是否給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)。

其次，應(yīng)依據(jù)貨物項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度和特殊性情況分類確定，通用貨物類項(xiàng)目，采購的貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，就不適合采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。而對(duì)于專用貨物類項(xiàng)目，由于技術(shù)復(fù)雜，價(jià)格變動(dòng)大，可采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購。

其次，還應(yīng)依據(jù)貨物項(xiàng)目伴隨內(nèi)容的比例進(jìn)行確定，伴隨服務(wù)（保險(xiǎn)、運(yùn)輸、培訓(xùn)類項(xiàng)目）占貨物項(xiàng)目?jī)?nèi)容40%以上（如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)）或者施工費(fèi)用占貨物項(xiàng)目?jī)?nèi)容50%以上（如路燈采購安裝項(xiàng)目），應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購。

最后，對(duì)于需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的以及在采購前無法詳細(xì)描述貨物要求的項(xiàng)目，可選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購。

綜上，采購人應(yīng)圍繞貨物項(xiàng)目特點(diǎn)以及采購需求的實(shí)際情況，堅(jiān)持“物有所值”的采購目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，以目標(biāo)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以采購效率為宗旨，科學(xué)合理地確定競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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