服務改進“四小步” 便民惠企“一大步”

服務改進“四小步” 便民惠企“一大步”

——四川省眉山市以問題為導向讓政采提速增效紀實

本報記者吳敏通訊員胡琨

四川省眉山市在政府采購工作中堅持以問題為導向，把服務改進“一小步”、便民惠企“一大步”作為優化營商環境主線，以“制度+科技”打破壁壘、優化服務，堅持制度建設和采購平臺建設同步推進，實現政府采購線上提速增效、線下刪繁就簡。

實施“集采聯動”，打破采購區域壁壘堵點

眉山市立足改變集采機構只承接本行政區域、本行政級次采購項目現狀，打破“只此一家，別無分店”的區域壁壘，積極開展“集采聯動”。

眉山市政府采購負責人介紹了實施“集采聯動”，打破采購區域壁壘堵點的4項措施：一是建立采購項目跨區域交易系統。建立市、區縣“集采聯動”機制，采購人可以根據采購項目需求的特點、集采機構的考核情況、服務半徑和服務能力，通過交易平臺自主選擇全市范圍內的任一集采機構委托代理，實現信息公告在平臺內按項目屬地財政局最終發布。二是集采聯席會議制度會診把脈。建立以市財政局牽頭，市政管局、縣（區）財政局、市縣（區）采購中心參加的會商機制，定期研究采購活動監督、平臺建設、采購政策執行等疑難問題。三是實施激勵機制推行集采聯動。商請市財政局在年度監督檢查和信用評價中，給予承接跨區域采購項目的集采機構加分獎勵，根據集采機構承接項目的數量、完成質量、服務情況等進行綜合考核加分。

建立涉密采購規范體系，破解涉密采購盲點

對于涉密的政府采購項目，眉山市緊扣涉密政府采購保密性高、政策性強、采購規程缺乏特點，市保密局、市財政局、市政務服務和資源交易服務中心等部門聯合制定印發《涉密政府采購業務操作規程》（以下簡稱《操作規范》）。

《操作規范》明確了涉密采購工作人員的職責。比如嚴格涉密采購工作崗位的條件，確定專職人員負責涉密項目采購工作。涉密采購人員上崗前接受保密教育和培訓，簽訂保密承諾書，建立定期審查制度。涉密項目采購從項目受理到具體實施，每個環節只限一定范圍人員知悉，所有資料按照保密要求進行管理、流轉和使用。

《操作規范》完善了工作流程。眉山市制定了涉密采購項目流程環節圖，以16個節點控制采購流程的完整性，從項目受理、采購文件編審、發售、項目評審、成交結果確定、質疑處理、檔案管理等構建全流程操作規程，每一個規程內明確了操作事項。

《操作規范》還制作了統一規則范本。范本制定了受理工作規程、開評標工作規程、監督人員監督守則、供應商現場守則等17個交易規程，規范涉密政府采購各當事人的采購行為。制定不同采購方式的采購文件范本、評審報告，業務告知書、保密協議書、檔案整理目錄等標準化交易范本23個。涉密采購業務操作規程的建立，破解了“涉密即變通”的監管難點，從采購人如何委托、采購中心怎樣開展的無章可循到有規可依，實現了交易各方主體方便快捷、標準規范開展采購活動，采購人到現場次數從原來的至少5次縮減到2次。

實施“三化”聯動，破解采購效率不高痛點

針對采購工作環節上有時出現堵點導致采購人、集采機構、供應商走“回頭路”現象，眉山市大力推進采購電子化、評標智能化、服務主動化，提高采購效率。

一是實施全流程電子化。眉山市采取“一網受理”“一網辦理”方式，實行采購項目在受理、文件編審、文件發售、投標、開標、輔助評標、確定中標人、發放中標通知書等方面實行電子化辦理。并與四川政府采購網實現同步對接，打通“互聯網+政府采購”最后一公里，實現采購公告、變更公告、結果公告等信息省市兩級平臺時間同步、內容一致。

二是深挖評標智能化。針對現有電子化輔助評標不易查找評標點、評標效率低、一種固定模式不能解決所有采購類型等短板，眉山市開發了在投標人編制投標文件時采用固定和自編評審索引的“智能化目錄節點”，評標時以此目錄節點輔以“信息搜索功能”相結合的電子評標系統優化方案，實現了評標環節“評什么，點什么”“看什么、查什么”的智能化評標。通過對系統進行升級，實現了從電子化向智能化的邁進，評標效率得到了大幅提升。

三是線下服務主動化。堅持“一事一次辦”服務標準，眉山市對一些不適宜線上采購的項目，制定采購要件及標準，做到一次告知。重大急采項目采取提前介入、上門服務、限時辦結、容缺受理等措施保障項目順利開展，讓采購人少跑路、不跑路。

向“設限減負降本”挖潛，破解供應商參與競爭受限難點

眉山市在政府采購優化營商環境方面，提出并落實了向“設限”說不、向“減負降本”求最優的有效舉措。

一是取消不合理不公平設限。在采購文件中，眉山市明確禁止將非國家規定強制性資質或強制認證、供應商業績和實施經驗、注冊資金、經營范圍等作為資格條件，著重考慮供應商的產品質量、履約能力、售后服務等與項目實施有關的因素。明確評標委員會不得以投標文件裝訂、紙張、文件排序、編目編碼、投標報價小數位數等非實質性的格式、形式問題對投標文件作無效處理。

二是降低企業負擔。眉山市優化網上競價和商場直購機制,取消營業執照經營范圍作為入庫審核內容，減少供應商入庫資料50%，同時制定入庫辦事指南、操作指南上網，實施標準化入庫。取消所有政府采購項目投標保證金，原則上不收取履約保證金，減少企業資金占用，今年1—6月，共取消收取投標保證金260余萬元，減少收取履約保證金近400萬元。

三是積極化解供應商融資“難貴慢”問題。拓展線上線下金融服務功能，眉山公共資源交易網設置網上金融服務窗口，實體交易辦事大廳設立線下金融服務專區，落實專人服務。該市還深化開展“政采貸”，在采購文件醒目標注“政采貸”政策，聯合金融部門制定“政采貸”操作實務指南。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。