廈門劃定采購文件內(nèi)容禁區(qū)

【新聞第一站】

廈門劃定采購文件內(nèi)容禁區(qū)

該市財(cái)政局制定《政府采購文件負(fù)面清單》，將采購文件編制的108項(xiàng)內(nèi)容設(shè)為禁止內(nèi)容

本報(bào)訊記者馬金眈報(bào)道日前，廈門市財(cái)政局制定《政府采購文件負(fù)面清單》（以下簡稱“負(fù)面清單”），聚焦采購文件編制環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃定采購文件內(nèi)容禁區(qū)，對違法違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行全面“消殺”，并且附加具體示例，使其真正實(shí)現(xiàn)可落地、可操作。

廈門市財(cái)政局政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定負(fù)面清單是為進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件編制，促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。本次制定的負(fù)面清單主要有三大亮點(diǎn)：一是在禁止性條款后增加具體示例，采購單位、代理機(jī)構(gòu)可以直接對照使用，使負(fù)面清單真正實(shí)現(xiàn)可落地、可操作，這也是區(qū)別于大多數(shù)省市負(fù)面清單的一大特色；二是聚焦采購文件編制環(huán)節(jié)，針對編制過程中常見的問題進(jìn)行總結(jié)梳理，按資格條件、技術(shù)（服務(wù)）需求、評審辦法、其他四部分明確了禁止性條款；三是負(fù)面清單條款來源于法律法規(guī)規(guī)章、省級以上政策文件以及財(cái)政部有關(guān)指導(dǎo)性案例，通過系統(tǒng)梳理列舉，有效澄清了一些采購主體對相關(guān)規(guī)定的模糊認(rèn)識(shí)，提升了規(guī)范采購的意識(shí)和能力。

首先，負(fù)面清單列舉了很多與禁止內(nèi)容對應(yīng)的具體示例。包括要求達(dá)到與采購金額不匹配的（即高于）國家行政部門規(guī)定的從業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面清單給出的具體示例為預(yù)算300萬元的裝修工程，要求供應(yīng)商具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級資質(zhì)；評審因素的設(shè)定與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，示例為供應(yīng)商為高薪技術(shù)企業(yè)的得1分、供應(yīng)商有吸納湖里區(qū)下崗失業(yè)人員或失地人員的得2分等；收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金、押金、服務(wù)費(fèi)，示例為要求供應(yīng)商繳交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金、簽訂合同前提交押金；還有設(shè)置不合理的交付期，如XX產(chǎn)品正常的生產(chǎn)制作流程需要45天，采購文件要求交付期不得超過30天等。負(fù)面清單列出的具體示例清晰明了，為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供了對照。

其次，針對禁止性條款，該負(fù)面清單在資格條件方面共列舉了包括要求供應(yīng)商購買指定軟件作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件、擴(kuò)大或縮小“重大違法記錄”的范圍等20項(xiàng)禁止內(nèi)容。在評審辦法方面，負(fù)面清單包括了采用綜合評分法，出現(xiàn)“先進(jìn)性、穩(wěn)定性、成熟性、市場認(rèn)可度或產(chǎn)品的品質(zhì)、檔次”等不定性的模糊表述；將售后服務(wù)保障體系作為技術(shù)部分評審因素等30項(xiàng)禁止內(nèi)容。負(fù)面清單還固定了在技術(shù)（服務(wù)）需求方面編制采購文件的46項(xiàng)禁止內(nèi)容，包括擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；不接受以保函的形式提交保證金；對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，未以醒目的方式標(biāo)明等。另外，負(fù)面清單還列明了12項(xiàng)其他禁止內(nèi)容，包括采購文件未載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，采購文件未明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，該負(fù)面清單為禁止內(nèi)容列出了30余個(gè)法律法規(guī)規(guī)章以及省級以上政策文件作為相關(guān)依據(jù)。包括《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》及其補(bǔ)充通知與《廈門市機(jī)關(guān)事業(yè)單位大宗貨物政府采購實(shí)施方案的通知》等。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。