非政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)參照哪部法律？

【有問(wèn)有答】

非政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)參照哪部法律？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢(xún)問(wèn)：一個(gè)非政府采購(gòu)物資配送采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)主體屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）中規(guī)定的主體，那么，該項(xiàng)目應(yīng)參照哪部法律？

回答

“既可以參照《政府采購(gòu)法》，也可以參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）。”這是記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到最多的觀(guān)點(diǎn)。

《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱(chēng)采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

“根據(jù)上述規(guī)定，政府采購(gòu)需要具備以下四個(gè)條件，且缺一不可。一是主體條件，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；二是資金來(lái)源條件，使用財(cái)政性資金；三是采購(gòu)對(duì)象，依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，是特定對(duì)象的；四是采購(gòu)方式，有償?shù)暮贤袨椤！鄙虾Ｊ泻ＨA永泰（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚說(shuō)，問(wèn)題中的項(xiàng)目?jī)H明確了滿(mǎn)足采購(gòu)主體條件，其余條件均不明晰，該項(xiàng)目也就不必限定由《政府采購(gòu)法》調(diào)整。在這樣的情形下，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目需要，充分體現(xiàn)自主性和靈活性。不過(guò)，此處的自主性和靈活性也是相對(duì)的。

“事實(shí)上，只要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序選拔物資配送商就是合理合法的。”山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華也認(rèn)為，采購(gòu)主體屬于《政府采購(gòu)法》的主體，但采購(gòu)資金不屬于財(cái)政資金的非政府采購(gòu)項(xiàng)目（物資配送），如果配送物資的費(fèi)用需要向受益的第三方收取，則該項(xiàng)目應(yīng)屬于授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如配送物資的資金是社會(huì)籌集資金，只是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)配送商，應(yīng)屬于社會(huì)采購(gòu)項(xiàng)目。無(wú)論是授權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還是社會(huì)采購(gòu)項(xiàng)目均適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。但因其不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，也可以不采用招標(biāo)方式，即不執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，可參照《政府采購(gòu)法》的非招標(biāo)方式實(shí)施。

“另外，如果采購(gòu)資金不屬于財(cái)政性資金，我不主張強(qiáng)制采購(gòu)主體遵循《政府采購(gòu)法》，只是建議可參照?qǐng)?zhí)行。”蔣守華說(shuō)。

盡管大多數(shù)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為參照《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都可以，但也有業(yè)內(nèi)人士表示，問(wèn)題中的項(xiàng)目遵循《政府采購(gòu)法》更為合適。

此外，李承蔚還建議，采購(gòu)人可以在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在采購(gòu)文件中明確規(guī)定適用的法律法規(guī)問(wèn)題，從而更好地體現(xiàn)自主性和靈活性。當(dāng)然，從合規(guī)審查角度，建議在采購(gòu)前，向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，這樣做更為妥當(dāng)。

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