黃學(xué)書：中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目應(yīng)實行“四公開”

中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目應(yīng)實行“四公開”

黃學(xué)書

時下，不少地方和單位對本級預(yù)算安排的項目支出都能按政府采購的程序和規(guī)定認(rèn)真、及時辦理相關(guān)手續(xù)， 但對中央預(yù)算內(nèi)的基建投資項目，有的辦理了政府采購，有的辦理得不規(guī)范，甚至還有少數(shù)地方?jīng)]有實行政府采購。從現(xiàn)實情況來看，中央預(yù)算內(nèi)基建投資范圍廣、項目多、數(shù)額大，而且有絕大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，為此，筆者認(rèn)為：要加強對中央預(yù)算內(nèi)基建投資的政府采購管理，嚴(yán)格實行采購項目、資金來源、采購方式和監(jiān)管措施“四公開”。

采購項目公開：就是對中央預(yù)算內(nèi)安排的投資項目，不管是哪個行業(yè)、哪個部門和單位的都應(yīng)公開，不管金額大小和由誰主管要如實公開，而且公開得越細(xì)、越具體，越便于社會各界監(jiān)督，杜絕人為的鉆政策、規(guī)章的空子。

 資金來源公開：就是要公開每個項目中中央、省、縣（市）計劃安排投資多少，實際各級到位多少，準(zhǔn)備安排用于項目中的哪些事項。從不少地方的實踐來看，對凡納入政府采購范圍內(nèi)的資金，不管來自哪個渠道、金額多少都應(yīng)列入公開范圍，這樣就能變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。

采購方式公開：即要根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，明確規(guī)定哪些采購項目應(yīng)采用公開招標(biāo)、哪些采購項目可采用邀請招標(biāo)和競爭性談判、哪些屬于單一來源采購和詢價采購項目，尤其是對通用貨物類和服務(wù)類項目采取協(xié)議供貨的要公開其范圍、限額、標(biāo)準(zhǔn)、期限和采購程序，讓大家都知道各項政府采購項目應(yīng)該怎么做、怎樣做合規(guī)。

監(jiān)管措施公開：一是按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實際，分別制定出財政部門、集中采購機構(gòu)、采購單位和供應(yīng)商各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及具體監(jiān)管措施向社會公開，并在實施過程中嚴(yán)格做到按章辦事，違章必究。二是財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門要定期不定期地開展監(jiān)督檢查，既要各有側(cè)重又要形成合力，以避免在查處問題時政策掌握不一、處理輕重不一的現(xiàn)象發(fā)生。三是重在處理。政府采購中搞不搞違紀(jì)違規(guī)的關(guān)鍵在人，因此，在查處違紀(jì)違規(guī)問題時，對應(yīng)移交司法機關(guān)作刑事責(zé)任處理的，就不能用紀(jì)律作處理；對應(yīng)作紀(jì)律處理的，就不能用批評教育了事。這樣才能收到有令則行、有禁則止、社會和群眾滿意的效果。（ 作者單位：湖北省恩施自治州財政局）