沈陽規范公共資源交易平臺管理出實招

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沈陽規范公共資源交易平臺管理出實招

本報訊按照中央深改方案提出的對公共資源交易平臺建設的新要求，沈陽市公共資源交易中心在強化內控監督管理上下功夫，以秉承一個理念、聚焦兩項重點、突出三個環節、提升四項服務、優化五項職能、抓實六項內控為總體思路，以解決問題為出發點，以制度化和電子化為手段，進一步實現對外提升營商服務，對內抓實風控管理。重點從以下幾方面發力：

第一，秉承一個理念，創新管理模式。沈陽市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）“秉承一個理念”，即以解決問題為出發點，以提升服務水平為標準，通過弱化個人權力，強化制度和規則。并通過實行業務分段式管理，將完整的政府采購的業務流程分為文件編制、文件復核和開評標組織三段，分別由3個部門負責操作，并由3位副主任分管。“三段式”業務流程管理可以有效防止權力尋租，分段操作，互相制衡，實現有權力的地方就有監督。同時，交易中心對內設機構做出調整，將原來履行交易見證職能的部門改為履行內控管理的部門，承擔起交易項目生命周期（自項目受理到發布采購結果公告）各關鍵環節的監督檢查、問題反饋和督辦整改。

第二，聚焦兩項重點,強化“內外兼修”。即對外重點提升營商服務和對內重點強化風控管理。交易中心聚焦服務對象反映強烈的突出問題，有針對性地制定優化服務各項措施，持續優化營商環境，實現各項舉措清晰化、便利化和簡潔化。同時增強監督舉措，讓權力運行的每個環節都能夠植入有效的監督因子，使業務流程更加規范化、精細化、透明化。

第三，突出三個環節，風險自動提示。一是突出事前防范環節，通過工作要點、風險提示和負面清單的設置，增加指導、規范、制度和自動提示功能，通過清單管理，避免工作失誤造成的風險。二是突出事中控制環節，突出預警、叫停機制，將公告時間、質疑處理時限等5個風險點通過系統進行自動預警。設置了5種情形立刻中斷的“叫停機制”。三是突出事后分析環節，設置業務結果大數據分析功能，利用“對比模型”、“預警模型”等大數據手段，對業務全過程進行風險分析和預警，為領導決策提供參考。

第四，提升四項服務，優化營商環境。即通過錄制交易中心工作流程演示視頻、制作辦事操作指南，增加中心服務導示圖等方式，實現服務流程清晰化。通過開發網上自動預定開評標室系統、增加網上質疑受理新功能，實現服務方式便利化。通過完善保證金電子收退系統，減少人為操作，啟動電子保函逐步替代投標保證金的功能，減少投標企業的資金壓力，實現服務內容多樣化。通過將評標監控視頻傳送到市公管辦的監管平臺，為監管部門遠程監管共享評標視頻，實現服務監管可視化。

第五，優化五項職能，充分發揮平臺功能。即優化“場所、見證、信息、檔案、專家抽取”五項基本職能。主要是通過疫情期間為交易各方提供開標室、評標室、監標室、供應商等候區、專家就餐區和專家隔夜評標區等設施更完備、服務更規范的交易場所，優化場所服務職能。通過健全制度規范，對開、評標過程中人員行為的見證，優化見證服務職能。通過開發網上自動預定開評標室系統、增加網上質疑處理新功能，優化信息服務職能。通過自主研發的軟件程序，實現抽取專家信息全鏈條封閉的保密傳遞，優化專家抽取職能。通過加強對紙制文件、交易活動現場和開評標情況錄音錄像的電子檔案的整合，優化檔案服務職能。

第六，抓實六項內控，加強監督保障。即通過篩選財政部政府采購指導性案例，匯編成冊，達到處理問題有指導。通過完善中心招標文件模板，形成惠及全省的新招標文件范本，達到核心業務有規范。通過梳理風險點，修訂《中心防控風險制度匯編》，達到風險防控有制度。通過增加工作要點、風險點、負面清單的提示，5個風險點限時預警，并設置了5種情形立刻中斷的“叫停機制”，實現出現問題有預警。設定業務分段管理內控審核流程，并通過“全鏈條監督檢查”、“質疑處理”、“廢標項目分析”3個管理機制，達到內部流程有監督。通過設置業務結果大數據分析功能，利用“對比模型”、“預警模型”等大數據手段，對業務全過程進行風險分析，達到結果分析有導向。

據悉，交易中心通過強化內控監督管理，優化業務流程，提升服務品質，實現了平臺科學、規范、有序的管理，確保了采購項目安全高效的實施，為深入推進公共資源交易平臺治理體系現代化打下了良好基礎。下一步，交易中心將以電子化、信息化建設為抓手，以制度化建設為保障，進一步提高政府采購項目采購效率和質量，全面提升工程建設項目服務水平。

（葛明）

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