“陽光”照射大慶政采每個角落

通過將辦公環境、評標過程、招標參數、內部操作全部曬于公眾眼前，大慶把公開做到極致---

“陽光”照射大慶政采每個角落

實習記者 賈璐  記者 袁瑞娟

圖為公開招標現場。   本版攝影/莊永久

將政府采購公開做到極致會呈現出一幅怎樣的圖景？

一直在全國政采領域得風氣之先的黑龍江省大慶市已然為我們描繪出了這一美好景象。

政府采購因其規范化、透明化和程序化成為公共管理的最優制度選擇，只有將公開落到實處才能滿足社會及納稅人對政務公開的訴求。在這個問題上，大慶可說是深得其中三味。1998年率先起步采購工作、2004年嘗鮮計算機批量采購、同年積極試水現場招標……作為全國政府采購工作的先行者之一，大慶在一項項創舉后又將目光瞄準了政府采購公開層面，通過將公開的理念滲透進各個方面，終于實現了令大慶政采人自豪的“最大化公開”。在大慶采訪的過程中，記者欣喜地看到了幾個具有代表性的鏡頭。

鏡頭一：辦公環境完全公開

寬敞的大廳內一個個窗口井然排列，窗口上方分別標識著采管辦、采購中心、公安局、衛生局等名牌，走進大慶市行政服務中心辦公大樓，記者仿佛來到了一個大型百貨商場。與普通商場不同的是，這里不出售商品，只提供免費服務。據記者了解，一共有200多個單位入駐這座大樓，完全實現了各政府部門“隔斷式辦公、窗口化服務”。大慶市政府采購管理辦公室和政府采購中心的辦公地點位于這座“商場”的3樓。

“我們和監管部門的辦公室僅一墻之隔，就連打個電話隔壁也能聽見，可以說采購辦對我們的監管不僅限在開標評標環節，監督的觸角已深入到我們的一言一行、一舉一動。”大慶市政府采購中心（以下簡稱“中心”）主任徐晶純向記者介紹道。

如此公開的辦公環境是大慶政府采購的一個特色。雖然這是從大慶市市委市政府的工作思路承接而來的，但政府采購作為相對特殊的部門，從這種工作思路中獲益頗多。正如采購中心一位工作人員所說：“辦公環境如此公開，采購人放心了，供應商也放心了。而我們面對采購人和供應商時也都底氣十足了。”

鏡頭二：開標評標過程全面公開

采訪中記者提出想去開標評標大廳看看，大慶市財政局政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）負責人卻為難地表示：“我們這里的規定非常嚴格，評審專家、投標人、工作人員去開標評標區都必須著工作裝、掛工作牌，否則就不讓進去。”為何不讓進去呢？據徐晶純介紹，開標評標大廳并不單屬于采購中心，大慶市的開標評標區由該市行政服務中心管理，供建設工程招標、產權交易、政府采購招標等活動使用，這些部門如要使用需提前3天預約。這讓記者切身感受到大慶政府采購管理上的嚴苛之處。

據記者了解，為了增強采購過程中的透明度，該市不僅將紀檢監察部門處級干部的辦公室設在開標評標區，隨時隨地監督，遇到大型招標采購項目，該市還會主動邀請市紀檢監察部門委派代表全程監督采購過程。此外，該市還與市公證處達成協議，將司法公正引入采購活動。

鏡頭三：招標技術參數全面公開

大慶政府采購的另一個特色是信息公告全面、詳細。點擊進入大慶市政府采購網，記者發現頁面上不僅有公開招標的信息公告，連競爭性談判、單一來源、詢價、邀請招標等非公開招標方式的公告也一應俱全。看到這些頁面，相信不論誰都要感嘆大慶政府采購信息公告全面了。

“我們信息公告的特點是全面、詳細。全面是指所有招標方式信息全部網上公告；詳細則指我們的公告包含技術標最詳細的參數。”徐晶純自豪地向記者介紹。

大慶政采人確實有自豪的底氣。《政府采購法》規定，公開招標的信息公告包括招標數量和簡要技術需求即可，那么公開技術標最詳細參數的初衷是什么？

一位接受采訪的供應商深有感觸地表示：“這件事我應該是有發言權的。有一次我在投標前瀏覽招標公告，發現其中一項詳細技術參數具有明顯的傾向性，于是在公告階段就向采購中心提出了質疑。采購中心在調查后與采購人協調修改了那項技術參數，最終我們得以順利入圍。”原來，采購中心這樣做是巧妙地邀請投標人對招標文件進行把關。

鏡頭四：內控制約保證政務公開

“作為采購人，我們每年都得跟采購部門打交道。幾次合作下來，我注意到他們的每項工作都要通過2個以上的部門、由多個人經手才能完成。”一位不愿具名的采購人向記者介紹道。確實，在大慶的政府采購工作中，沒有一個采購項目是由某個部門獨自完成，也沒有一項工作是由某個人獨立完成。據記者了解，大慶市政府采購中心現在有3個科室，為了使3個科室可以相互配合、銜接從而相互制約、監督，中心出臺了《雙崗雙人制度》，形成了有效的內控制約機制。在采購過程中，針對每個采購環節的不同特點，該市制定了相應的監督措施，堅持項目分段負責制、崗位輪換制和項目回避制，形成了各方當事人相互聯系、相互制約的機制。

據大慶市財政局領導介紹，按照政務公開的要求，他們還結合采購業務的實際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標人、使用人、定標人相分離，采購、驗收、付款相分離為主要內容的分離制度。

鏡頭五：“電子監察”讓公開更公開

來大慶之前記者就聽說大慶的“電子監察”十分有名，到了大慶之后，記者有幸進入電子監察室一探究竟。

進入電子監察室，首先映入眼簾的是一排排整齊的監控電腦。記者注意到，整個開標評標過程都被監控，每個評審室都裝了攝像頭。但大慶的優異之處并不僅僅是對開標評標的簡單監控，而是電子監控系統的對外開放。

據徐晶純介紹，該市的 “電子監察”系統與市紀委監察局連接，所有的采購過程完全實時向市紀委監察局公開。這意味著紀委部門只要想看政府采購開標評標過程，隨時都可以如親臨現場一般觀看。此外，該市還為市級紀檢監察局全口徑開放了信息化平臺，方便他們隨時查看信息化平臺后臺的基礎資料，了解任何一個項目的詳細情況。

在記者即將離開大慶時，采購辦負責人告訴記者：“我們正著手將社會力量引入政府采購監督，擬聘請人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯人士及新聞一線人員參與監督，作為官方監督力量的有益補充。” 做到這一步，相信大慶的政府采購公開水平又能進入一個新層次。

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1998年，大慶政府采購工作起步，2002年正式啟動政府采購改革，政府采購范圍不斷擴大，政府集中采購目錄范圍由初期的計算機、公務公車等大宗通用物品擴大到通用貨物和專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到服務類等各個領域，目前正向基本建設工程領域拓展。在做好經常性支出項目采購預算審核的同時，狠抓重點支出項目的依法采購工作，特別是公益性強，涉及民生利益的項目。

大慶市政府采購規模從2002年的4.42億元跨越實現了2010年的31.55億元。9年累計完成采購規模158.76億元，節約資金21.53億元。

在規范采購基本操作方面，大慶市采購辦制定了《大慶市政府采購管理暫行辦法》，同時先后制定了市本級部門政府采購預算編制、市直機關協議供貨（辦公自動化設備）、市直行政事業單位會議（接待）、政府采購質疑投訴受理、政府采購資金等管理辦法。為了增強政府采購法的嚴密性和可操作性，大慶市采購辦在原有制度的基礎上，于2010年12月出臺了《關于進一步加強政府采購管理工作的實施意見》，對嚴格規范管理程序、加大預算約束、發揮政府功能等各項采購工作作了詳細的規定。

在規范采購人行為方面，大慶市采購辦制定了《大慶市本級政府采購工作程序》及《貫徹執行政府采購法有關問題的通知》的文件，要求全市各預算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續，并建立了政府采購項目驗收制度，規范了履約驗收和分散采購行為，先后出臺了貫徹政府采購法相關問題的通知及加大項目驗收工作的通知。(賈璐)  

【記者手記】政采中的“大慶精神”

實習記者 賈璐

在黑龍江的一路采訪讓記者睡眠嚴重不足。但當記者睡眼惺忪地走進大慶市委市政府辦公大樓時，馬上就被布局與商場無異，井然排列著各單位服務“窗口”的大廳所震撼。腦海里的第一感覺是——這里跟別的地方不同！

 帶著好奇，記者隨政府采購管理辦公室負責人來到他的辦公室。在采訪前的寒暄中，他向記者介紹了該市較為優美的建筑、目前正在做的大項目和大慶較高的教育水平，言語中都是對大慶這座城市的熱愛和身為大慶人的自豪。在整個采訪中，這位負責人一直保持熱情昂揚的狀態，興致勃勃地講述他在這個崗位上見證的大慶政采11年來走過的路，講述他為自己設定的“一年一創新”的工作思路。

 我們聊了很久，漸漸地，記者的情緒也隨著他的描述高昂起來。直到采訪被整個辦公大樓歡快的下班音樂打斷，記者才驚覺收獲最大的不是大慶市采購辦和采購中心的工作成績，而是切實感受了一把昂揚奮進的“大慶精神”。

“對待事業，要當老實人，說老實話，辦老實事；對待工作，要有嚴格的要求、嚴密的組織、嚴肅的態度、嚴明的紀律”，當年“鐵人”王進喜的剖白言猶在耳，如今大慶“愛國、創業、求實、奉獻”的精神薪火相傳，從大慶市委市政府辦公大樓的惠民、利民設計理念中，從大慶市政府采購管理部門“一年一創新”的工作思路中，從大慶采購人實實在在做采購的工作追求中，乃至從清潔整齊的大街、隨處開滿鮮花的小廣場等城市細節中，都能看到大慶精神已經潛移默化進每一個大慶人的血脈中，讓大慶這座城市洋溢著奮進拼搏的精氣神兒。

這種精氣神兒令人欽佩，為一件事情奮斗，為它付出心血，為它能變得更加完善而一點點努力，大慶人在做這件事，奮斗在大慶政府采購領域的每一個大慶人也在一年年做著這件事。在短短一天的采訪中，記者意識到這種精神在為國、為他人奉獻之外，也同時豐盈著奮進者自己的人生，讓每一個沐浴著這種精神的人都能品嘗到奮進的激情、生命的歡悅。想到這里記者不禁要問，如果全國的政采領域都能鍍上昂揚奮進的色彩，政采的春天還會遠嗎？