聯合國《采購指南》6.1修訂版（十四）

聯合國《采購指南》6.1修訂版（十四）

6.2.2 有限的國際競爭和有限的國家/地區競爭

有正當理由不進行公開競爭的，可以進行有限競爭制賽。根據定義，有限競爭只允許選定的供應商參與招標。

有限的國際和國家/地區競爭僅限于以非歧視方式從名冊、資格預審、意向書、市場調查等中選出的供應商的短名單。在基于有限競爭發出招標之前，采購官員必須事先獲得采購授權(PA)。采購授權批準必須在短名單批準時給出(通過在短名單模板中填寫相應字段)。在所有其他情況下，招標文件必須公開宣傳。

實行有限的國際和國家/地區競爭的正當理由是:合同價值較低，低于50,000美元;項目協議要求使用有限競爭性投標，包括按照第15.2.3節“采購過程中的可持續采購執行”的規定，以支持國家能力和可持續性為原則的投標，如微型、中小型企業和特殊利益集團;公開招標將產生負面的安全影響;投標標的/事項在其他方面是敏感的，不能進行公布;根據意向書或資格預審程序(根據第5.5節“意向書請求”和第5.6節“供應商資格預審”的規定)編制了一份擬邀請投標的供應商的短名單，該名單已被確定為最合適的采購策略;批準招標文件的采購授權(PA)人員可接受的其他理由。

聯合國項目事務署應促進當地市場的發展:如果不能按照第 6.2.1 節“開放的國際競爭和開放的國家/地區競爭”舉行開放的國際或國家/地區競爭，或者當地環境就可以滿足采購要求，或者在當地環境之外采購要求不太可能得到滿足(例如在國家報紙上提供廣告服務等)， 則可以進行有限的國家/地區正式招標。投標時，對國家/地區投標感興趣的合格國際供應商不得自動被排除在同等條件下國家/地區供應商以外。

在實行有限競爭的情況下，業務單位必須繼續努力確保邀請足夠數量的潛在供應商，并至少收到和評估3份報價，以確保最高性價比物有所值。當收到的有限競爭采購報價少于3份時，中標申請必須包括第 9.1 節“采購審查組織”要求的文件。

6.2.3 獨家采購或直接承包

獨家采購，也稱為直接承包，是指沒有競爭市場的需求，即所需的產品或服務只能從一個來源獲得。在這種情況下，聯合國項目事務署可就某一特定采購行動征求唯一確定的供應商的報價。

請參閱第 6.8 節條“例外情況”所述競爭招標或正式招標方法，這也適用于可能有多個來源的情況，但其他原因迫使聯合國項目事務署援引異常理由(例如緊急性、租賃)。

6.3 招標方法

招標是要求供應商提供投標、報價或建議。向供應商征求報價有四種方法:詢價采購、報價邀請書(RFQ)、招標邀請書(ITB)或建議邀請書(RFP)。前兩種被認為是非正式的方法，后兩種是正式的招標方法。

許多因素，如市場條件、需求的復雜性和性質，比如商品、服務或工程、貨幣價值和合作伙伴的條件影響招標方法的選擇。地點和緊迫性也可能對招標方法的選擇和所遵循的程序產生影響。

6.3.1 詢價采購

詢價采購是一種非正式的招標方式，適用于采購現成的現貨或價格低于5,000美元的標準規格商品，或價格低于5,000美元的簡單工程或服務。

詢價采購是通過比較從潛在供應商處獲得的口頭或書面價格(包括檢查可用的在線資源)進行采購。口頭價格必須仔細記錄，注明日期并存檔。

在有限競爭條件下，以詢價采購為手段時，必須至少對三家供應商進行比較。如果無法比較三家供應商，則必須在授標文件中以書面形式記錄原因。根據“最低價格、技術上最可接受報價”評估方法(見第 8 章“提交文件評估”)進行授標，并按照公司模板記錄在詢價采購說明中，證明供應商選擇的合理性，并經相關采購機構批準。不填寫此類說明的唯一例外情況是，在批準的零用現金或業務預付機制下支付低于250美元的現金，以及在批準的旅行授權范圍內支付與旅行有關的費用。

6.3.2 報價邀請書

報價邀請書(RFQ)是一種非正式的招標方式。用于對貨物、服務或工程的要求明確和具體的低值采購(50,000 美元以下)。

在所有情況下，必須使用報價邀請書(RFQ)模板。報價邀請書(RFQ)必須有一個明確的提交截止日期，必須在報價邀請書(RFQ)文件中指定并傳達給所有潛在投標人。對詢價的報價必須以書面形式收到。詢價單應遵守第7章中概述的投標接收和開標程序。

在有限競爭條件下使用報價邀請書(RFQ)時，必須邀請至少三個供應商提交報價。在可能的情況下，采購官員應考慮邀請婦女擁有或青年擁有的企業或其他特殊利益集團。如果無法獲得三份報價，則必須以書面形式記錄原因并由采購授權(PA)人員簽字。

授標是基于“最低價格、技術上最可接受報價”的評估方法(見第 8 章“提交文件評估”)。

6.3.3 招標邀請書

招標邀請書(ITB)是一種正式的招標方式，要求潛在供應商就提供貨物、服務或工程提交投標書。當要求明確且規定完備時，通常使用這種招標方法。招標邀請書對于金額等于或高于50,000美元的采購是強制性的，但如果要求復雜或采購授權(PA)人員認為有好處，也可以用于價值較低的采購(低于50,000美元)。

在任何情況下，都必須使用招標邀請書(ITB)板。招標邀請書(ITB)必須有明確規定的提交截止日期，必須在招標邀請書(ITB)文件中規定，并傳達給所有潛在投標人。必須以書面形式收到響應招標邀請書(ITB)的投標書。招標邀請書(ITB)以一個信封系統為基礎，即投標書的財務和技術部分合并在一份文件中。招標邀請書(ITB)受第7章中概述的投標接收和開標程序的約束。

招標邀請書(ITB)可以定義商品或服務必須滿足的最低要求，也可以概述一系列可接受的要求。在評估過程中，標書符合通過/失敗標準。

合同根據“最低評標價格且實質上符合報價”評估方法(包括交貨條件)和招標邀請書 (ITB)中規定的任何其他技術要求授予。

6.3.4 建議邀請書

建議邀請書(RFP)是一種正式的招標方式。它用于在招標時無法定量和定性表達需求(如咨詢或類似服務)的服務和貨物采購，或用于以多種方式滿足需求且基于累積分析評估為最重要復雜貨物或工程采購是適當的。建議邀請書(RFP)僅適用于金額等于或高于50,000美元的采購，但也可用于價值較低的采購(低于50,000美元)。

建議邀請書(RFP)要求提供一份技術建議書，該建議書為招標文件中規定的要求提供解決方案。另外還尋求一份單獨的財務建議書，說明與執行技術建議書有關的所有費用。為響應招標書，供應商必須提交單獨密封的技術和財務細節(雙信封系統)。雙信封系統的目的是確保技術評估僅關注技術建議書的內容，而不受財務建議書的影響。建議邀請書(RFP)受第7章中概述的投標書接收和開標程序的約束，包括技術標(所有收到的投標書)和財務標(僅適用于評估后被視為符合技術要求的報價人)單獨開標的要求。

通過確定技術和財務評估因素，并在資源選擇中將要考慮的重要領域進行加權，在建議邀請書(RFP)中確定評估標準。在聯合國項目事務署，技術和財務提案的權重可以是: 80%-20%、70%-30%、60%-40%或 50%-50%。需要逐個考慮權重，以實現適當的平衡。在建議邀請書(RFP)發布之前，必須建立各種評價標準之間的適用平衡，并在招標文件中明確說明:要求的復雜性越低，財務權重就越高。此外，招標書必須以技術標總分的百分比(通常為總分的60%或70%)來說明最低通過門檻，該門檻將決定該投標書是否被視為技術響應性投標書，以及是否需要進行財務評估。

根據“累積分析”評估方法對建議書進行評估、排名和授予，在考慮技術和財務因素時，將最佳價值定義為最高的總體效益。合同授予有資格的承包商，其投標書被認為是最有價值 (技術和財務)的，對聯合國項目事務署及其客戶的需要最有響應。

為了進一步協助供應商確定貨物、工程或服務的適當質量，聯合國項目事務署可選擇列入人員估計數和為達到預期結果所需的其他投入。在特殊情況下，聯合國項目事務署可在征求建議書中說明可用的預算，但須經采購組總干事事先授權;然而，潛在的缺點是，這些信息可能導致投標人將其財務提案與所披露的預算相一致。

（未完待續，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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