大數(shù)據(jù)時代下的政府采購績效評價

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大數(shù)據(jù)時代下的政府采購績效評價

■ 張晨陽

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)科學(xué)的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”在現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動中扮演著十分重要的角色。《“十三五”規(guī)劃綱要》指出要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準(zhǔn)確性。為充分利用數(shù)據(jù)資源、提高管理水平、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確指出要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府管理理念和治理模式進步，推進法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。同時黨的十九大報告也指出通過全面實施績效管理，創(chuàng)新政府績效管理、績效評價模式，促進政府改革和治理能力現(xiàn)代化。政府采購作為政府管理的重要部分，也是公共財政管理的重要內(nèi)容，這就要求政府采購要全面實施績效管理和績效評價，以大數(shù)據(jù)技術(shù)和算法為代表的數(shù)據(jù)科學(xué)為政府采購績效評價現(xiàn)代化提供了重要途徑。

大數(shù)據(jù)與各國政府采購績效評價

在政府采購績效評價領(lǐng)域，大多數(shù)國家以經(jīng)濟、效率和效益作為其評價指標(biāo)，構(gòu)建規(guī)范的政府采購程序和政府采購績效評價體系。2009年美國政府發(fā)布《開放政府指令》對政府?dāng)?shù)據(jù)全面開放，2012年啟動大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃促進了“透明”政府的構(gòu)建。2010年德國啟動“數(shù)字德國戰(zhàn)略”，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)促進制造業(yè)的智能化，發(fā)展智能經(jīng)濟。2012年英國發(fā)布開放數(shù)據(jù)白皮書，促進地方關(guān)鍵性數(shù)據(jù)開放，建設(shè)科學(xué)透明、公平競爭、違規(guī)問責(zé)的政府采購體系。新加坡通過搭建政府采購統(tǒng)一信息平臺，規(guī)范政府采購程序、保障競爭性競價、信息公開透明且便于量化評價。聯(lián)合國也指出大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，有利于各國政府整合資源促進治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建廉潔高效的服務(wù)型政府。各國在政府管理特別是政府采購領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善政府采購績效評價監(jiān)管，促進政府高效運行和公共財政科學(xué)管理，逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)有助于實現(xiàn)政采績效評價科學(xué)客觀

大數(shù)據(jù)具有容量巨大、來源分散、種類格式多樣化、存取速度快和應(yīng)用價值高的特點，通過對數(shù)據(jù)的分析，整合資源，促進信息共享，提高政府采購的經(jīng)濟性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，供應(yīng)商能夠方便快捷地知曉采購人的需求，合理配置資源，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的同時也最大程度地維護公共利益。大數(shù)據(jù)公開透明的特點有利于防治串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，打破政府采購招標(biāo)信息的局域性，實現(xiàn)供應(yīng)商之間的信息平衡，實現(xiàn)資源的高效配置，避免供應(yīng)商與采購人之間的權(quán)力尋租，保障政府采購的公平。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計歷史項目信息和市場同類交易信息，通過全方位的數(shù)據(jù)分析比較，通過相應(yīng)的計算分析過濾數(shù)據(jù)，為專家評標(biāo)和招標(biāo)控制價的確定提供科學(xué)依據(jù)，篩選出更合適的投標(biāo)對象、評標(biāo)專家和監(jiān)督專家，提高政府采購的效率與效益。整合供應(yīng)商的信用信息，通過大數(shù)據(jù)打通法院、稅收、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等部門的信息壁壘，及時、高效、便捷、客觀地反映供應(yīng)商的綜合信用情況，預(yù)防政府采購行為的風(fēng)險，促進供應(yīng)商誠信規(guī)范經(jīng)營，保障政府采購公共價值的實現(xiàn)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在重程序輕實質(zhì)的特點，部分項目缺乏專業(yè)評審，這并不利于政府采購績效評價的有效實施，通過大數(shù)據(jù)和政府采購統(tǒng)一平臺的運用，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對供應(yīng)商資質(zhì)、經(jīng)營狀況、履約能力進行算法分析，預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險，促進科學(xué)高效安全采購，也為監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)提供了新途徑。只要產(chǎn)生了數(shù)據(jù)，計算機就會加以記錄，采購過程全程都有跡可循，通過數(shù)據(jù)公開還加強政府采購績效評價的民主監(jiān)督，實現(xiàn)公共財政管理的民主性。

大數(shù)據(jù)在政采績效評價中的具體運用

當(dāng)前大數(shù)據(jù)在政府采購績效評價運用中還處在推廣階段，為滿足政府采購的經(jīng)濟、高效、公平、效益的要求，保障政府采購領(lǐng)域的市場競爭，踐行民主透明的公共財政理念，緩解各級財政壓力，需要通過完善大數(shù)據(jù)在政府采購績效評價中的作用，實現(xiàn)政府采購公共價值。

完善政府采購統(tǒng)一信息平臺，改革政府采購預(yù)算績效制度。根據(jù)采購人的需求、財政部門公布的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場資源配置，科學(xué)編制政府采購預(yù)算資金。運用大數(shù)據(jù)，從項目可行性、績效目標(biāo)、法律風(fēng)險等方面，對公共采購項目進行預(yù)算績效評估，同時推進政府采購信息公開透明，為專家學(xué)者、納稅人代表、相關(guān)行業(yè)組織參與政府采購預(yù)算績效管理提供條件，實事求是進行預(yù)算績效評價，最大程度地保障公共利益。

優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障市場競爭。政府采購行為會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源復(fù)雜，這需要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理部門，對有效數(shù)據(jù)進行篩選，建立多部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制，完善基于大數(shù)據(jù)的政府采購科學(xué)決策機制，對相關(guān)信息及時公開，合理公布決策依據(jù)，構(gòu)建公平公正公開的市場競爭機制，對復(fù)雜的招投標(biāo)項目及時公示相關(guān)信息，健全監(jiān)督防止采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間的利益合謀。

科學(xué)設(shè)計采購程序，提高政府采購績效。通過整合數(shù)據(jù)資源，運用區(qū)塊鏈技術(shù)提高政府采購績效，避免多次審批、重復(fù)采購造成的資源浪費。在工程領(lǐng)域存在重復(fù)規(guī)定和規(guī)定模糊的情況，要通過完善相關(guān)法律制度，根據(jù)實際情況和市場規(guī)律制定相應(yīng)的政府采購指南，明確各行為主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的采購程序，為采購到高性價比商品和高質(zhì)量服務(wù)提供程序保障。

促進數(shù)據(jù)公開，強化績效監(jiān)督。在保障信息安全的前提下全面推動政府采購數(shù)據(jù)公開，嚴(yán)格政府采購公開責(zé)任制度，落實公開招標(biāo)要求，避免部分地區(qū)相關(guān)供應(yīng)商長時間的市場壟斷。制定公布政府采購監(jiān)督管理部門的權(quán)力清單，防止其權(quán)利的濫用，轉(zhuǎn)變政府職能，通過數(shù)據(jù)公開促進社會治理，在發(fā)揮審計、紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)監(jiān)管部門作用的同時為社會監(jiān)督搭建平臺，促進政府采購績效管理的實現(xiàn)。

完善評估指標(biāo)，構(gòu)建協(xié)同機制。績效評估指標(biāo)是政府采購績效評價的重要依據(jù)，根據(jù)實際產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析資金投入、預(yù)算執(zhí)行、商品質(zhì)量或服務(wù)效果等相關(guān)采購數(shù)據(jù)，通過政府采購項目支節(jié)率、采購規(guī)模占財政支出比重、政府采購規(guī)模增長率等完善政府采購績效評價的經(jīng)濟效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)和公民滿意度指標(biāo)。構(gòu)建政府采購各主體之間的協(xié)同機制，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到政府采購的全過程，促進數(shù)據(jù)互信信息共享，以最低成本取得最優(yōu)服務(wù)，實現(xiàn)政府采購的公共價值管理和政府采購績效評價的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)18級研究生）

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