大數據時代下的政府采購績效評價

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大數據時代下的政府采購績效評價

■ 張晨陽

隨著互聯網技術以及數據科學的發展，“數據”在現代經濟社會活動中扮演著十分重要的角色。《“十三五”規劃綱要》指出要運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。為充分利用數據資源、提高管理水平、促進國家治理體系和治理能力現代化，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，明確指出要通過大數據技術推動政府管理理念和治理模式進步，推進法治政府、廉潔政府、服務型政府建設。同時黨的十九大報告也指出通過全面實施績效管理，創新政府績效管理、績效評價模式，促進政府改革和治理能力現代化。政府采購作為政府管理的重要部分，也是公共財政管理的重要內容，這就要求政府采購要全面實施績效管理和績效評價，以大數據技術和算法為代表的數據科學為政府采購績效評價現代化提供了重要途徑。

大數據與各國政府采購績效評價

在政府采購績效評價領域，大多數國家以經濟、效率和效益作為其評價指標，構建規范的政府采購程序和政府采購績效評價體系。2009年美國政府發布《開放政府指令》對政府數據全面開放，2012年啟動大數據發展計劃促進了“透明”政府的構建。2010年德國啟動“數字德國戰略”，通過大數據技術和物聯網促進制造業的智能化，發展智能經濟。2012年英國發布開放數據白皮書，促進地方關鍵性數據開放，建設科學透明、公平競爭、違規問責的政府采購體系。新加坡通過搭建政府采購統一信息平臺，規范政府采購程序、保障競爭性競價、信息公開透明且便于量化評價。聯合國也指出大數據技術的發展，有利于各國政府整合資源促進治理現代化水平，構建廉潔高效的服務型政府。各國在政府管理特別是政府采購領域運用大數據技術，完善政府采購績效評價監管，促進政府高效運行和公共財政科學管理，逐步實現國家治理體系和治理現代化建設目標。

大數據有助于實現政采績效評價科學客觀

大數據具有容量巨大、來源分散、種類格式多樣化、存取速度快和應用價值高的特點，通過對數據的分析，整合資源，促進信息共享，提高政府采購的經濟性。通過大數據技術的應用，供應商能夠方便快捷地知曉采購人的需求，合理配置資源，實現帕累托最優的同時也最大程度地維護公共利益。大數據公開透明的特點有利于防治串標圍標現象的出現，打破政府采購招標信息的局域性，實現供應商之間的信息平衡，實現資源的高效配置，避免供應商與采購人之間的權力尋租，保障政府采購的公平。利用大數據統計歷史項目信息和市場同類交易信息，通過全方位的數據分析比較，通過相應的計算分析過濾數據，為專家評標和招標控制價的確定提供科學依據，篩選出更合適的投標對象、評標專家和監督專家，提高政府采購的效率與效益。整合供應商的信用信息，通過大數據打通法院、稅收、市場監管、環境監管等部門的信息壁壘，及時、高效、便捷、客觀地反映供應商的綜合信用情況，預防政府采購行為的風險，促進供應商誠信規范經營，保障政府采購公共價值的實現。傳統監管模式存在重程序輕實質的特點，部分項目缺乏專業評審，這并不利于政府采購績效評價的有效實施，通過大數據和政府采購統一平臺的運用，創新監管模式，對供應商資質、經營狀況、履約能力進行算法分析，預測可能出現的風險，促進科學高效安全采購，也為監管部門履行監管職責提供了新途徑。只要產生了數據，計算機就會加以記錄，采購過程全程都有跡可循，通過數據公開還加強政府采購績效評價的民主監督，實現公共財政管理的民主性。

大數據在政采績效評價中的具體運用

當前大數據在政府采購績效評價運用中還處在推廣階段，為滿足政府采購的經濟、高效、公平、效益的要求，保障政府采購領域的市場競爭，踐行民主透明的公共財政理念，緩解各級財政壓力，需要通過完善大數據在政府采購績效評價中的作用，實現政府采購公共價值。

完善政府采購統一信息平臺，改革政府采購預算績效制度。根據采購人的需求、財政部門公布的集中采購目錄和采購限額標準，優化市場資源配置，科學編制政府采購預算資金。運用大數據，從項目可行性、績效目標、法律風險等方面，對公共采購項目進行預算績效評估，同時推進政府采購信息公開透明，為專家學者、納稅人代表、相關行業組織參與政府采購預算績效管理提供條件，實事求是進行預算績效評價，最大程度地保障公共利益。

優化數據質量，保障市場競爭。政府采購行為會產生大量的數據，數據來源復雜，這需要建立相應的數據處理部門，對有效數據進行篩選，建立多部門數據協同共享機制，完善基于大數據的政府采購科學決策機制，對相關信息及時公開，合理公布決策依據，構建公平公正公開的市場競爭機制，對復雜的招投標項目及時公示相關信息，健全監督防止采購人、招標代理機構、供應商之間的利益合謀。

科學設計采購程序，提高政府采購績效。通過整合數據資源，運用區塊鏈技術提高政府采購績效，避免多次審批、重復采購造成的資源浪費。在工程領域存在重復規定和規定模糊的情況，要通過完善相關法律制度，根據實際情況和市場規律制定相應的政府采購指南，明確各行為主體的權利義務關系，構建科學的采購程序，為采購到高性價比商品和高質量服務提供程序保障。

促進數據公開，強化績效監督。在保障信息安全的前提下全面推動政府采購數據公開，嚴格政府采購公開責任制度，落實公開招標要求，避免部分地區相關供應商長時間的市場壟斷。制定公布政府采購監督管理部門的權力清單，防止其權利的濫用，轉變政府職能，通過數據公開促進社會治理，在發揮審計、紀委監委及相關監管部門作用的同時為社會監督搭建平臺，促進政府采購績效管理的實現。

完善評估指標，構建協同機制。績效評估指標是政府采購績效評價的重要依據，根據實際產生的數據，系統分析資金投入、預算執行、商品質量或服務效果等相關采購數據，通過政府采購項目支節率、采購規模占財政支出比重、政府采購規模增長率等完善政府采購績效評價的經濟效益指標、社會效益指標、環境效益指標和公民滿意度指標。構建政府采購各主體之間的協同機制，將大數據技術運用到政府采購的全過程，促進數據互信信息共享，以最低成本取得最優服務，實現政府采購的公共價值管理和政府采購績效評價的可持續發展。

（作者系天津工業大學經濟法學18級研究生）

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