建議我國開展國際政府采購規(guī)則試點(diǎn)

建議我國開展國際政府采購規(guī)則試點(diǎn)

■ 楊澤航 汪泳

國際政府采購的范圍和規(guī)模

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，全球政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判開始，國際上就公認(rèn)把全球市場(chǎng)分為兩大塊，一是一般商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，二是公共產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。截至2020年6月，世界貿(mào)易組織有164個(gè)成員，24個(gè)觀察員，包含全球大多數(shù)的國家和地區(qū) ；GPA目前有20個(gè)參加方，共48個(gè)國家和地區(qū)（歐盟總部及其28個(gè)成員國統(tǒng)一以歐盟身份加入GPA），且以發(fā)達(dá)國家為主。加入世界貿(mào)易組織意味著開放一般商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，加入GPA意味著開放公共產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。公共產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)也可理解為政府采購市場(chǎng)，其相較于一般商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)具有主體明確、規(guī)則公開和規(guī)模集中等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。GPA是WTO框架下規(guī)范政府采購市場(chǎng)開放的一項(xiàng)專項(xiàng)協(xié)定，主要規(guī)定了加入談判規(guī)則和加入后享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)。加入GPA意味著政府采購市場(chǎng)的開放，不再奉行國貨優(yōu)先、本國企業(yè)優(yōu)先的政策，屬于開放范圍的政府采購項(xiàng)目，必須按照GPA規(guī)則開展采購活動(dòng)，核心是向給予參加方的企業(yè)和產(chǎn)品國民待遇，限制政府對(duì)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的保護(hù)。缺少國際政府采購，政府采購領(lǐng)域的國內(nèi)國際雙循環(huán)就無從談起。目前，GPA參加方出價(jià)涵蓋的市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)1.7萬億美元。一方面，國外政府采購市場(chǎng)并非一定要加入GPA，GPA參加方之外還有眾多WTO成員方；另一方面，加入GPA多邊協(xié)議后，將明確開放一個(gè)有GPA規(guī)則保障的巨大規(guī)模市場(chǎng)。對(duì)任何可能開拓政府業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，如此規(guī)模巨大且支付能力由國家信用為保障的市場(chǎng)，無疑是非常重要的。

此外，國際組織的采購市場(chǎng)也是一個(gè)對(duì)全球企業(yè)開放的市場(chǎng)。以聯(lián)合國采購為例，2018年規(guī)模達(dá)190億美元，目前注冊(cè)的聯(lián)合國基礎(chǔ)級(jí)中國供應(yīng)商數(shù)量已經(jīng)超過7500家，全球排名第二，但在聯(lián)合國實(shí)際采購中的份額中國供應(yīng)商僅占1.14%，與我國作為全球第一貿(mào)易大國、第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。

加入GPA的準(zhǔn)備工作

2018年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上向世界明確表態(tài)，要推動(dòng)中國“加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程”。

加入GPA談判分為兩方面：一是出價(jià)談判，明確加入GPA的市場(chǎng)開放幅度和范圍。2001年至今我國已向WTO提交了7份出價(jià)。二是法律調(diào)整談判，根據(jù)加入GPA程序規(guī)定,加入申請(qǐng)方的政府采購法律制度必須與GPA規(guī)則一致，我國政府采購法律需實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則并與GPA規(guī)則接軌。只有兩個(gè)談判都與參加方達(dá)成共識(shí)并得到世貿(mào)組織認(rèn)可，才能加入GPA。

出價(jià)談判和法律調(diào)整談判，都屬于中央事權(quán)。出價(jià)談判的主體必須是世貿(mào)組織成員國家或成員地區(qū)，不存在地方政府單獨(dú)出價(jià)以及只對(duì)部分成員國出價(jià)的任何可能。法律調(diào)整談判的主體仍然必須是世貿(mào)組織成員國家或成員地區(qū)，但可以通過地方立法先行先試，加快推動(dòng)政府采購法律體系的統(tǒng)一以及與GPA等國際規(guī)則的接軌，為國家層面的法律調(diào)整和對(duì)外談判提供有益的探索和經(jīng)驗(yàn)。

以GPA規(guī)則為基礎(chǔ)的試點(diǎn)工作

對(duì)于我國來說，盡快開展國際政府采購規(guī)則試點(diǎn)具有重大的實(shí)踐意義。比如通過區(qū)域性的先行先試，不僅有利于我國對(duì)內(nèi)深化改革，全面落實(shí)中央深改委第五次會(huì)議《深化政府采購制度改革方案》和中央深改委第七次會(huì)議《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》的要求，探索建立一套與國際規(guī)則相兼容的政府采購制度和體制；也有利于我國對(duì)外擴(kuò)大開放，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的中國加快加入GPA進(jìn)程的承諾，為國際政府采購提供更多的合作機(jī)會(huì)，有力推動(dòng)中國政府采購融入全球采購體系。

國際政府采購規(guī)則試點(diǎn)將以GPA規(guī)則試點(diǎn)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放相結(jié)合，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,構(gòu)建我國政府采購領(lǐng)域國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，鼓勵(lì)國外采購主體“引進(jìn)來”和國內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極開拓國際國內(nèi)兩個(gè)政府采購市場(chǎng)、有效利用國內(nèi)國外兩種政府采購資源，靈活運(yùn)用境內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國政府采購實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放進(jìn)行試點(diǎn)和探索。

（作者單位：深圳市委政研室、深圳市財(cái)政局）

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