建議我國開展國際政府采購規則試點

建議我國開展國際政府采購規則試點

■ 楊澤航 汪泳

國際政府采購的范圍和規模

隨著經濟全球化和貿易自由化的快速發展，全球政府采購的規模不斷擴大。從1947年關貿總協定談判開始，國際上就公認把全球市場分為兩大塊，一是一般商業貿易市場，二是公共產品貿易市場。截至2020年6月，世界貿易組織有164個成員，24個觀察員，包含全球大多數的國家和地區 ；GPA目前有20個參加方，共48個國家和地區（歐盟總部及其28個成員國統一以歐盟身份加入GPA），且以發達國家為主。加入世界貿易組織意味著開放一般商業貿易市場，加入GPA意味著開放公共產品貿易市場。公共產品貿易市場也可理解為政府采購市場，其相較于一般商業貿易市場具有主體明確、規則公開和規模集中等特點和優勢。GPA是WTO框架下規范政府采購市場開放的一項專項協定，主要規定了加入談判規則和加入后享有的權利及承擔的義務。加入GPA意味著政府采購市場的開放，不再奉行國貨優先、本國企業優先的政策，屬于開放范圍的政府采購項目，必須按照GPA規則開展采購活動，核心是向給予參加方的企業和產品國民待遇，限制政府對國內企業和產品的保護。缺少國際政府采購，政府采購領域的國內國際雙循環就無從談起。目前，GPA參加方出價涵蓋的市場規模高達1.7萬億美元。一方面，國外政府采購市場并非一定要加入GPA，GPA參加方之外還有眾多WTO成員方；另一方面，加入GPA多邊協議后，將明確開放一個有GPA規則保障的巨大規模市場。對任何可能開拓政府業務的企業來說，如此規模巨大且支付能力由國家信用為保障的市場，無疑是非常重要的。

此外，國際組織的采購市場也是一個對全球企業開放的市場。以聯合國采購為例，2018年規模達190億美元，目前注冊的聯合國基礎級中國供應商數量已經超過7500家，全球排名第二，但在聯合國實際采購中的份額中國供應商僅占1.14%，與我國作為全球第一貿易大國、第二大經濟體的地位極不相稱。

加入GPA的準備工作

2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上向世界明確表態，要推動中國“加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程”。

加入GPA談判分為兩方面：一是出價談判，明確加入GPA的市場開放幅度和范圍。2001年至今我國已向WTO提交了7份出價。二是法律調整談判，根據加入GPA程序規定,加入申請方的政府采購法律制度必須與GPA規則一致，我國政府采購法律需實行統一規則并與GPA規則接軌。只有兩個談判都與參加方達成共識并得到世貿組織認可，才能加入GPA。

出價談判和法律調整談判，都屬于中央事權。出價談判的主體必須是世貿組織成員國家或成員地區，不存在地方政府單獨出價以及只對部分成員國出價的任何可能。法律調整談判的主體仍然必須是世貿組織成員國家或成員地區，但可以通過地方立法先行先試，加快推動政府采購法律體系的統一以及與GPA等國際規則的接軌，為國家層面的法律調整和對外談判提供有益的探索和經驗。

以GPA規則為基礎的試點工作

對于我國來說，盡快開展國際政府采購規則試點具有重大的實踐意義。比如通過區域性的先行先試，不僅有利于我國對內深化改革，全面落實中央深改委第五次會議《深化政府采購制度改革方案》和中央深改委第七次會議《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》的要求，探索建立一套與國際規則相兼容的政府采購制度和體制；也有利于我國對外擴大開放，切實落實習近平總書記提出的中國加快加入GPA進程的承諾，為國際政府采購提供更多的合作機會，有力推動中國政府采購融入全球采購體系。

國際政府采購規則試點將以GPA規則試點為基礎，堅持對內改革和對外開放相結合，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力,構建我國政府采購領域國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局，鼓勵國外采購主體“引進來”和國內企業“走出去”，積極開拓國際國內兩個政府采購市場、有效利用國內國外兩種政府采購資源，靈活運用境內外的資金、技術、人才和管理經驗，為我國政府采購實現從封閉半封閉到全方位開放進行試點和探索。

（作者單位：深圳市委政研室、深圳市財政局）

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