電子評審、遠程電子評審、全流程電子化三級臺階如何跨越

【聚焦政府采購電子化】

電子評審、遠程電子評審、全流程電子化三級臺階如何跨越

■ 本報記者 楊文君

此前，《中國政府采購報》報道了“浙江省開創政府采購縣區兩地雙向遠程異地評標新模式”的新聞，即分散在桐廬、富陽兩個場地的評標專家通過語音實時交互、畫面同步直播、網絡在線實時監督、在線答疑、同步打分等網絡遠程技術手段，實現在同一時間不同地點評標專家的遠程評標，最后，順利地完成了分散在兩地項目的開標、評標工作。

該新聞一經報道，再次引起了業界對政府采購電子化的關注。但進一步了解，盡管業內常常提及政府采購電子化的概念，但對其本身的含義以及一些易混淆的名詞并不清楚。為此，記者向幾位專家咨詢了相關意見，梳理了政府采購“電子評審”“遠程電子評審”和“全流程電子化”這三個概念的具體含義以及它們之間的關系。

中國人民大學長江經濟研究院、公共管理學院教授王叢虎告訴記者，電子評審，顧名思義，就是將原來一系列紙質化的評審操作“搬到”電子化系統當中，將采購文件、評審標準和投標文件等都整體嵌入并呈現在電子化系統上，評審專家在其中進行打分即可。“目前很多地方都能做到這一點。”王叢虎說。

對于遠程電子評審，王叢虎舉例說明道：“比如，有一個項目在當地A找不到合適的評審專家，或者專家數量不夠，此時需要邀請外地B、C的專家進行評審，為了便捷，可以讓B、C兩地的評審專家到指定的評標室，打開同一電子評審系統，在嚴格按照政府采購評審要求的前提下，進行評審，這就是我們所說的遠程電子評審。電子評審包括遠程電子評審。”

浙江省桐廬縣財政局的工作人員向記者介紹，他們此次運用的雙向遠程異地評標（即浙江省開創政府采購縣區兩地雙向遠程異地評標新模式）就是邀請桐廬、富陽兩地的專家分別集中到指定的評標室，在嚴格監督和保密的情況下，通過視頻和語音交互實現遠程電子評審。

對此，政府采購專家朱士龍表示，目前絕大多數政府采購項目所實行的遠程電子評審，是將紙質文件轉化成電子化文檔，在電子評審環節，依然需要評審專家或者協商人員到現場實施評審。

“這可能和真正意義上的遠程電子評審還有些差距。”朱士龍說，政府采購遠程電子評審應當具備相應功能，一方面，參加政府采購的評審專家或者協商人員無需到現場進行評審；另一方面，評審專家或者協商人員之間既能實現“背靠背”，又能根據采購方式的不同進行相互溝通或者協商，以確定相關采購需求及合同條款。

記者也了解到，目前政府采購遠程電子評審主要面臨的是法律方面的障礙。《中華人民共和國政府采購法》未對政府采購電子化進行相應規定；《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十條只是規定：“國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。”

另外，在目前各地電子化交易平臺或公共資源交易中心建設的電子化平臺中，大部分是將政府采購項目納入進行電子招標，該電子化平臺的建設及內部流程設置是依據《電子招標投標辦法》相關規定而設定的。但財政部近日就湖南省財政廳政府采購項目實行電子招投標的相關問題發函明確，政府采購項目交易及監管規則應當按照政府采購法及其實施條例和財政部有關規章制度的規定執行，不適用《電子招標投標辦法》。

“政府采購實施遠程電子評審尚缺乏法律依據。”朱士龍說。

業內也有聲音強調，根據政府采購法及其實施條例對政府采購評審封閉性、保密性的要求，如何保證政府采購專家遠程電子評審的封閉性，是實現真正意義上的政府采購遠程電子評審、全流程電子化的一大屏障，僅僅一個“攝像頭的監督”是無法跨越的。

關于政府采購全流程電子化，王叢虎表示，從采購之初、開始公告到最后的評審、合同簽訂，包括財政部門的監督全部在網絡平臺完成，這是大家常常提及的政府采購全流程電子化。“但是這個政府采購全流程電子化也是有差別的，有的就是把響應文件等直接掃描到系統上，這屬于一種低級的電子化，理想的政府采購全流程電子化，是指所有的操作都在電子化系統里面完成，而不是通過掃描紙質文件進行上傳。尤其是對于采購文件、響應或投標文件，相關當事人在系統中直接填寫即可，評審專家再及時翻閱相關文件進行打分，而不是查看掃描件。”王叢虎說。

此外，由于政府采購的規范性，有聲音認為，政府采購全流程電子化還應包括財政部門的監督環節。北京市財政局有關負責人介紹，目前，各地財政部門都建設了政府采購管理服務平臺，但建設模式各不相同。像福建、浙江、陜西等地，是把監管平臺和電子賣場融合在同一系統上的，而北京則是將監管服務系統獨立出來，電子賣場是電子賣場，監管服務平臺是監管服務平臺。

延伸閱讀

政府采購電子化

事實上，政府采購電子化類似于一個“大集合”的概念，電子評審、遠程電子評審和全流程電子化都是其中的一個“子集”。隨著政府采購實踐的豐富，政府采購電子化也有著更廣泛的含義，對此，業界的幾位專家談及了自己的看法。

南京審計大學副校長裴育表示，政府采購電子化實質上是一個集招標投標、評審、供應商管理、合同簽訂、合同履約、驗收管理等于一體的管理信息系統。從供應商的角度看，也可以將其稱為供應鏈管理系統，平常所提及的政府采購網上商城、電子賣場等只是政府采購電子化平臺之一。

中央財經大學財稅學院教授姜愛華則認為，原來大家對于政府采購電子化的理解限于交易環節的電子化或者網上交易，實際上，現在的電子化采購已經有著豐富的內涵，除了交易環節的電子化，還包括采購監督管理的電子化，特別是，隨著大數據、云計算、物聯網的發展，更多的信息技術可以運用其中，使電子化采購成為“智慧采購”。

政府采購專家蔡錕也持有類似的觀點，他認為，政府采購電子化是一個系統性工程，涵蓋了整個采購流程，涉及采購中的方方面面，因此，僅僅在招標文件的發布及投標材料的提交等環節中采用網絡手段，尚屬于電子化的初級階段，不應將此視為成功而有所懈怠。

政府采購電子賣場的政策背景

2015年1月，在全國政府采購監管機構培訓會議上，財政部國庫司有關領導在《推進政府采購改革需直面的六大問題》講話中，關于提高政府采購效率問題指出“加快政府采購信息化建設，學習借鑒電商模式和互聯網思維，開展政府采購電子賣場試點”。

2015年2月，財政部印發《2015年政府采購工作要點》，在關于加強政府采購信息化和標準化建設中，明確“大力發展電子交易,推進中央政府采購電子賣場建設”。

2015年5月，國務院發布《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號），部署大力發展電子商務的工作，要求“政府要進一步加大利用電商平臺進行采購的力度”。

2015年7月，國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），將“互聯網+”作為國家戰略推動。

2015年8月31日，國務院印發了《促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號），據此，電子賣場是大型電商與政府采購的交易平臺，匯聚了商務和政務的數據資源，符合產業政策的要求。

2016年12月，國務院辦公廳關于印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號），據此，電子賣場是服務政府采購，是政務服務的一部分。

2016年，國家發展和改革委員會發布了關于《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年》的征求意見稿，以期大力發展電子招標投標，促進招標采購與互聯網深度融合，推動招標投標行業轉型升級。

2018年，財政部就政府采購多次征求相關部門意見，向中央全面深化改革領導小組報送深化政府采購改革的方案，改革的主要目標是進一步深化“放管服”改革，鼓勵跨區聯合，資源共享。

（文字/楊文君）

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