哈雷摩托采購引熱議政采信息公開需再認識

【實務探討】

哈雷摩托采購引熱議政采信息公開需再認識

■ 張澤明

近日，有媒體報道，吉林省長春市公安局交警支隊在2018年采購了一批進口摩托車，包括10輛單價超36萬元的哈雷摩托車、160輛單價14.5萬元的比亞喬摩托車。這則采購公告引發社會熱議，有網友提出質疑。

追溯輿情起源，我們不難發現，公眾質疑焦點在于采購單位沒有說明具體采購原因，需求必要性不夠明確。在此次單一來源采購的論證公示中，對采購方式的說理性也稍顯不足。種種采購信息公開瑕疵，使得此次陷入爭議的采購單位在輿情發展的初始階段處于明顯不利地位。

對于政府采購信息公開工作，絕大多數基層代理人員，仍舊停留在照貓畫虎式簡單程序操作發布的層面，對發布信息的力度把握，往往不夠精準，對于可能引起的爭議，思想認識不足，重采購評審、輕信息公開的工作狀態依然不同程度存在。

如今，采購信息發布工作的頂層規定已經革新，例如，今年3月1日，《政府采購信息發布管理辦法》（財政部令第101號，以下簡稱“101號令”）已正式施行，用以替代《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號），對政府采購信息公開規范要求又上一個臺階。而這次的哈雷摩托采購事件似當頭棒喝，警示采購實務人員萬萬不可對政府采購信息公開掉以輕心，尤其是在因政府信息公開也會產生行政復議、行政訴訟的當下，更應全面理解，謹慎面對，精準發布，在完善細節上下足功夫。

加大對政府采購信息公開核心要點的執行力度，應毫不猶豫

財政部101號令，是我們做好政府采購信息公開的核心依據。101號令相比原19號令，雖然條款數目有所減少，由原來的36條縮減為現在的21條，但規范力度只強不弱，對核心規范內容進行了重大調整。

重新定義政府采購信息。19號令對政府采購信息的定義是，規范政府采購活動的法律、法規、規章和其他規范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數據和資料的總稱。101號令對政府采購信息的定義更加聚焦，即依照政府采購有關法律制度規定應予以公開的公開招標公告、資格預審公告、單一來源采購公示、中標（成交）結果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息，以及投訴處理結果、監督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息。這樣不僅需要公開公告信息，也要公開執法與考核信息，真正向“以公開為常態，不公開為例外”靠攏。這個公開力度還是比較大的，意味著政府采購信息發布，已不局限于代理機構和采購人的公告發布，財政部門的監管信息也成為公開的必選項。

指明政府采購信息應當按照財政部規定的格式編制。今年7月1日開始，各單位需要按照《政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》編發政府采購信息。

進一步壓實權責。以前發布信息主要責任在于采購代理機構，101號令則完全明確了在信息發布過程中代理機構、財政部門和媒體的相關權責，便于各方把握。比如，對于采購人、代理機構和媒體，采取概括式法條取代原19號令的列舉式規范，規定不按規定發布采購信息就將遭到懲處，這其實是加大了對不按規定發布采購信息的打擊力度。再如，增加了對“財政部門及其工作人員在政府采購信息發布活動中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為”的懲戒規定，織密法網。101號令還規定指定媒體應免費發布信息，不得向市場主體和社會公眾收取信息查閱費用，這取代了19號令“體現公益性”的說法，便于操作。

拓寬視野綜合把握政采信息發布工作，應毫不松懈

如果說財政部101號令是對政府采購信息發布進行宏觀調控的“白皮書”，那么財政部《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）、《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）以及其他相關領域的制度文件就是信息發布的“操作手冊”，政府采購實務人員應統籌把握。

2019年8月，財政部已發布《財政預決算領域基層政務公開標準目錄》，按照標準目錄要求，地方各級預算部門公開的本部門預決算中要包括政府采購情況。

財政部明確，財政預決算領域基層政務公開二級事項分為四大類，包括政府預算、政府決算、部門預算（含政府采購事項）、部門決算（含政府采購事項）。標準目錄規定了各公開事項的公開內容（要素）及要求、公開依據、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式和公開層級。根據標準目錄，部門預算要公開政府采購情況說明，主要包括部門政府采購預算總金額和貨物、工程、服務采購的預算金額。部門決算也要公開政府采購情況說明，其中除部門政府采購支出總金額，貨物、工程、服務的采購金額之外，還要公開授予中小企業的合同金額及占政府采購支出總金額的比重。基層預決算公開層級直至縣級。此外，財政部還強調，要加強財政預決算領域基層政務公開的組織領導，并明確預決算公開的原則、公開的時間、公開方式、涉密事項管理等要求。

對于相關工程項目，還要按照《重大建設項目領域基層政務公開標準指引》的要求，對招投標等信息進行具體公開。未來還要考慮相關公開信息如何與公共資源和其他交易平臺形成數據互通。因此，對政府采購信息公開工作務必提高認識，關注細節，否則極易出手痛快，貽患無窮。

（作者單位：大連海關）

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