解讀“深圳為什么總在挖馬路”的政府視角

解讀“深圳為什么總在挖馬路”的政府視角

——從政采數(shù)據(jù)透視本地民生熱點(diǎn)

■ 汪泳

深圳挖路多是很多市民的直觀(guān)感受

“深圳市為什么喜歡挖路?”“疫情過(guò)后，深圳又開(kāi)始新一輪挖路了,為什么？”“深圳挖路被罵慘了,不僅癱瘓了道路交通，噪音更是讓人心煩!?”“深圳是怎么做到一年365天每一天都在挖路的？”“為什么總在挖路？深圳市長(zhǎng)因挖路施工擾民向市民致歉?！边@是通過(guò)百度搜索“深圳挖路”，位列前六條的搜索結(jié)果。

這一搜索記錄高達(dá)7990萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出”深圳創(chuàng)新“3200萬(wàn)的搜索記錄,也高于”深圳環(huán)境“5600萬(wàn)的搜索記錄。

在百度再查詢(xún)下相關(guān)聯(lián)的重要關(guān)鍵詞，情況如下：1.“深圳挖路”，百度為您找到相關(guān)結(jié)果約79900000個(gè)；2.“深圳交通”，百度為您找到相關(guān)結(jié)果約66000000個(gè)；3.“深圳財(cái)政”，百度為您找到相關(guān)結(jié)果約30200000個(gè)。挖路不僅僅會(huì)是修路，還可能是地鐵工程、能源線(xiàn)路、水務(wù)工程、市政工程等各種工程都需要挖路、修路、布線(xiàn)、填埋、鋪平、種樹(shù)、種草、再挖路。這說(shuō)明整體而言，深圳市工程采購(gòu)類(lèi)金額必然“高企”。

為此，深圳市曾專(zhuān)門(mén)進(jìn)行回應(yīng)。2020年深圳市六屆人大八次會(huì)議開(kāi)幕，深圳市政府工作報(bào)告中指出，深圳市當(dāng)前仍處在大建設(shè)時(shí)期，這兩年集中開(kāi)工了軌道交通、市政設(shè)施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1萬(wàn)多個(gè)。特別是為了提前完成治水目標(biāo)任務(wù)，沿部分道路建設(shè)了6200多公里的污水管網(wǎng)，對(duì)1.4萬(wàn)個(gè)小區(qū)和城中村實(shí)施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)和改造，小區(qū)、道路開(kāi)挖量大面廣，給市民帶來(lái)了許多不便。報(bào)告中還對(duì)全市人民的理解、包容和支持表示感謝。

深圳和全國(guó)政府采購(gòu)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上差異明顯

近三年全國(guó)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)如下：2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067.0億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.0%和3.3%。2018年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為35861.4億元，較上年增長(zhǎng)11.7%；2017年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為32114.3億元，較上年增長(zhǎng)24.8%。

數(shù)據(jù)主要特點(diǎn)：一是，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)仍占主導(dǎo)地位，政府采購(gòu)在支持節(jié)能環(huán)保、扶持小微、壓縮政府行政成本等方面的政策性功能持續(xù)顯現(xiàn)。其中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為新常態(tài)和大幅壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出，2018年全國(guó)采購(gòu)規(guī)模增幅首次低于20%，2019年疊加疫情因素，地方預(yù)算單位采購(gòu)規(guī)模大幅下降，導(dǎo)致全國(guó)采購(gòu)規(guī)模首次出現(xiàn)下降。二是，貨物采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)平穩(wěn)，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模從增長(zhǎng)迅速變?yōu)榇蠓陆怠?/span>2019年，貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)規(guī)模分別為8607.0億元，15004.3億元和9455.6億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的26.0%、45.4%和28.6%，增幅為6.7%、-4.5%和-21.7%。

近三年深圳市政府采購(gòu)數(shù)據(jù)如下：2019年深圳市政府采購(gòu)規(guī)模為1966.53億元，占全市地方財(cái)政收入的比重為43.21%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.3%。2018年深圳政府采購(gòu)規(guī)模為1444.57億元，較上年增長(zhǎng)44.0%；2017年深圳政府采購(gòu)規(guī)模為1003.06億元。2017年至2019年近三年年平均增長(zhǎng)率達(dá)40.03%。

數(shù)據(jù)主要特點(diǎn)：一是，“十三五”規(guī)劃以來(lái)，深圳加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，政府采購(gòu)工程的業(yè)務(wù)量不斷增多，深圳近幾年在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面開(kāi)展的項(xiàng)目數(shù)量也迅速增長(zhǎng)，資金規(guī)模持續(xù)增加，以上多種因素結(jié)合，使得近年來(lái)深圳政府采購(gòu)的總體規(guī)模持續(xù)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。二是，工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目占比優(yōu)勢(shì)明顯，貨物服務(wù)占比較小。2019年，貨物類(lèi)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模占深圳政府采購(gòu)規(guī)模的比重分別為7.19%、76.45%和16.36%。從占比情況看，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目和貨物類(lèi)項(xiàng)目在采購(gòu)總金額中的占比遠(yuǎn)小于工程類(lèi)項(xiàng)目，形成了工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)金額獨(dú)大的格局。對(duì)比2019年全國(guó)政府采購(gòu)金額數(shù)據(jù)和深圳市政府采購(gòu)金額數(shù)據(jù)，有部分?jǐn)?shù)據(jù)從總量到比例都存在顯著差異，主要特點(diǎn)為工程類(lèi)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)比重過(guò)大，除卻統(tǒng)計(jì)角度的不同以及統(tǒng)計(jì)方面的誤差，背后應(yīng)該是真實(shí)的業(yè)務(wù)支持。

從總量來(lái)說(shuō)，2019年由于疫情因素，地方政府采購(gòu)規(guī)模大幅下降，導(dǎo)致全國(guó)采購(gòu)規(guī)模首次出現(xiàn)下降。全國(guó)工程類(lèi)采購(gòu)規(guī)模相對(duì)平穩(wěn)，小幅下降4.5%；而深圳政府采購(gòu)規(guī)模特別是工程類(lèi)政府采購(gòu)規(guī)模仍是大幅增加。

從比例來(lái)說(shuō)，2019年，全國(guó)貨物、工程、服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)規(guī)模分別占比為26.0%、45.4%和28.6%，而深圳貨物、工程、服務(wù)政府采購(gòu)規(guī)模分別占比為7.19%、76.45%和16.36%。相比而言全國(guó)采購(gòu)規(guī)模工程對(duì)比貨物的比例是不到一倍，而深圳是十倍有余，凸顯深圳的工程采購(gòu)比重過(guò)高，因此，深圳市民每日熟悉的挖路機(jī)”鐺鐺鐺“聲有其數(shù)字上的解釋。

（作者單位：深圳市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室）

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