解讀“深圳為什么總在挖馬路”的政府視角

解讀“深圳為什么總在挖馬路”的政府視角

——從政采數據透視本地民生熱點

■ 汪泳

深圳挖路多是很多市民的直觀感受

“深圳市為什么喜歡挖路?”“疫情過后，深圳又開始新一輪挖路了,為什么？”“深圳挖路被罵慘了,不僅癱瘓了道路交通，噪音更是讓人心煩!?”“深圳是怎么做到一年365天每一天都在挖路的？”“為什么總在挖路？深圳市長因挖路施工擾民向市民致歉。”這是通過百度搜索“深圳挖路”，位列前六條的搜索結果。

這一搜索記錄高達7990萬，遠遠高出”深圳創新“3200萬的搜索記錄,也高于”深圳環境“5600萬的搜索記錄。

在百度再查詢下相關聯的重要關鍵詞，情況如下：1.“深圳挖路”，百度為您找到相關結果約79900000個；2.“深圳交通”，百度為您找到相關結果約66000000個；3.“深圳財政”，百度為您找到相關結果約30200000個。挖路不僅僅會是修路，還可能是地鐵工程、能源線路、水務工程、市政工程等各種工程都需要挖路、修路、布線、填埋、鋪平、種樹、種草、再挖路。這說明整體而言，深圳市工程采購類金額必然“高企”。

為此，深圳市曾專門進行回應。2020年深圳市六屆人大八次會議開幕，深圳市政府工作報告中指出，深圳市當前仍處在大建設時期，這兩年集中開工了軌道交通、市政設施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1萬多個。特別是為了提前完成治水目標任務，沿部分道路建設了6200多公里的污水管網，對1.4萬個小區和城中村實施雨污分流管網建設和改造，小區、道路開挖量大面廣，給市民帶來了許多不便。報告中還對全市人民的理解、包容和支持表示感謝。

深圳和全國政府采購在數量和結構上差異明顯

近三年全國政府采購數據如下：2019年全國政府采購規模為33067.0億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.0%和3.3%。2018年全國政府采購規模為35861.4億元，較上年增長11.7%；2017年全國政府采購規模為32114.3億元，較上年增長24.8%。

數據主要特點：一是，公開招標采購仍占主導地位，政府采購在支持節能環保、扶持小微、壓縮政府行政成本等方面的政策性功能持續顯現。其中，由于我國經濟高質量發展已成為新常態和大幅壓縮三公經費支出，2018年全國采購規模增幅首次低于20%，2019年疊加疫情因素，地方預算單位采購規模大幅下降，導致全國采購規模首次出現下降。二是，貨物采購規模增長平穩，服務類采購規模從增長迅速變為大幅下降。2019年，貨物、工程、服務采購規模分別為8607.0億元，15004.3億元和9455.6億元，占全國政府采購規模的26.0%、45.4%和28.6%，增幅為6.7%、-4.5%和-21.7%。

近三年深圳市政府采購數據如下：2019年深圳市政府采購規模為1966.53億元，占全市地方財政收入的比重為43.21%，占地區生產總值的比重為7.3%。2018年深圳政府采購規模為1444.57億元，較上年增長44.0%；2017年深圳政府采購規模為1003.06億元。2017年至2019年近三年年平均增長率達40.03%。

數據主要特點：一是，“十三五”規劃以來，深圳加大了對城市基礎設施的持續投入，政府采購工程的業務量不斷增多，深圳近幾年在政府購買服務方面開展的項目數量也迅速增長，資金規模持續增加，以上多種因素結合，使得近年來深圳政府采購的總體規模持續出現較大幅度的增長。二是，工程類政府采購項目占比優勢明顯，貨物服務占比較小。2019年，貨物類、工程類、服務類采購規模占深圳政府采購規模的比重分別為7.19%、76.45%和16.36%。從占比情況看，服務類項目和貨物類項目在采購總金額中的占比遠小于工程類項目，形成了工程類項目采購金額獨大的格局。對比2019年全國政府采購金額數據和深圳市政府采購金額數據，有部分數據從總量到比例都存在顯著差異，主要特點為工程類政府采購數據比重過大，除卻統計角度的不同以及統計方面的誤差，背后應該是真實的業務支持。

從總量來說，2019年由于疫情因素，地方政府采購規模大幅下降，導致全國采購規模首次出現下降。全國工程類采購規模相對平穩，小幅下降4.5%；而深圳政府采購規模特別是工程類政府采購規模仍是大幅增加。

從比例來說，2019年，全國貨物、工程、服務類政府采購規模分別占比為26.0%、45.4%和28.6%，而深圳貨物、工程、服務政府采購規模分別占比為7.19%、76.45%和16.36%。相比而言全國采購規模工程對比貨物的比例是不到一倍，而深圳是十倍有余，凸顯深圳的工程采購比重過高，因此，深圳市民每日熟悉的挖路機”鐺鐺鐺“聲有其數字上的解釋。

（作者單位：深圳市公共資源交易工作委員會辦公室）

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