趙勇：柔性化將成為我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的主要趨勢(shì)

【人物訪談】

趙勇：柔性化將成為我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的主要趨勢(shì)

——訪國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所所長(zhǎng)趙勇

■ 本報(bào)記者 馬金眈

沒(méi)有采購(gòu)最便宜的商品，并不一定意味著腐敗，更有可能這是專業(yè)性決策的結(jié)果。國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所所長(zhǎng)趙勇提出了柔性目標(biāo)這一概念，他認(rèn)為在柔性目標(biāo)下，采購(gòu)人會(huì)被賦予更大的自由裁量權(quán)，使采購(gòu)不再是一種簡(jiǎn)單的程序性工作。沒(méi)有采購(gòu)最便宜的商品，更可能是采購(gòu)人通過(guò)了解市場(chǎng)，對(duì)需求、競(jìng)爭(zhēng)、效率等多重目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡取舍，最后有效行使法律賦予其的定標(biāo)權(quán)做出的決定。趙勇強(qiáng)調(diào)，柔性化將成為我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的主要趨勢(shì)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：趙教授，您好，非常感謝您在百忙之中接受我們的采訪。您提出柔性目標(biāo)這一政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)，我們想知道柔性目標(biāo)是怎樣的價(jià)值目標(biāo)？為何您認(rèn)為柔性化將是我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的主要趨勢(shì)？

趙勇：柔性目標(biāo)是一種以個(gè)人為中心的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式，它采用非強(qiáng)制性方式，賦予采購(gòu)主體較大的自由裁量權(quán)，把組織目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。而它的實(shí)現(xiàn)程度只能通過(guò)主觀的、不可量化的指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。與此相對(duì)的剛性目標(biāo)是我國(guó)政府采購(gòu)制度建立初期的價(jià)值目標(biāo)，它是以組織為中心的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式，通過(guò)建立嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格的制度，采用強(qiáng)制性的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且比較容易通過(guò)客觀的、可量化的指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)的價(jià)值目標(biāo)，制度建設(shè)初期以“公開(kāi)招標(biāo)率”、“節(jié)資率”等客觀、可量化指標(biāo)對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核就體現(xiàn)出了制度剛性的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行深化政府采購(gòu)制度改革，初期的價(jià)值目標(biāo)已不適合我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展，剛性制度成本高、收益小的問(wèn)題已經(jīng)在我國(guó)凸顯，政府采購(gòu)制度價(jià)值目標(biāo)由剛到柔的轉(zhuǎn)化是未來(lái)價(jià)值目標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如果以剛?cè)岢潭鹊淖兓癁橐暯莵?lái)觀察各國(guó)政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的變化規(guī)律，則可以觀察到普遍的從剛到柔的“柔性化”現(xiàn)象。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：關(guān)于政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)，國(guó)外是如何設(shè)定的？對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)構(gòu)建有何啟示？

趙勇：我曾在美國(guó)·喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院進(jìn)行為期一年的交流訪問(wèn)，其間系統(tǒng)研究了美國(guó)的政府采購(gòu)制度。美國(guó)對(duì)此無(wú)論是實(shí)踐、立法還是理論領(lǐng)域的探討都較為成熟，相關(guān)的分析及成果對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的深化政府采購(gòu)制度改革工作有一定的借鑒意義。美國(guó)的相關(guān)研究，我認(rèn)為可以歸納為多目標(biāo)理論、三元鐘擺理論和進(jìn)化理論這三類。多目標(biāo)理論常涉及政府采購(gòu)制度的九個(gè)價(jià)值目標(biāo)，分別是競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信、透明度、效率、客戶滿意度、物有所值、財(cái)富分配、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和統(tǒng)一性。該理論強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)目標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性以及彼此之間的矛盾和沖突，并且沒(méi)有哪個(gè)制度能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有這些目標(biāo)，所以在設(shè)計(jì)政府采購(gòu)制度時(shí)需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行慎重權(quán)衡。但是我認(rèn)為三元鐘擺理論更具說(shuō)服力，三元鐘擺理論將政府采購(gòu)的眾多價(jià)值目標(biāo)分為三組：第一組包含客戶滿意度、經(jīng)濟(jì)性、效率性、物有所值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等；第二組包含誠(chéng)信、統(tǒng)一、透明、問(wèn)責(zé)和競(jìng)爭(zhēng)等；第三組通常稱之為社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如扶植不發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)、保護(hù)中小企業(yè)、提倡購(gòu)買節(jié)能或綠色產(chǎn)品等。該理論認(rèn)為在美國(guó)政府采購(gòu)二百多年的發(fā)展歷程中，政策制訂的偏好在上述三組目標(biāo)之間來(lái)回?fù)u擺，政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象使得加強(qiáng)管制的呼聲強(qiáng)烈，而加強(qiáng)管理又導(dǎo)致效率低下，提升效率則妨礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)化理論認(rèn)為政府采購(gòu)制度從建設(shè)、發(fā)生、發(fā)展到成熟，其價(jià)值目標(biāo)是不斷進(jìn)化的，即政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的演化具有一定的規(guī)律性，在制度建設(shè)初期比較強(qiáng)調(diào)透明度、誠(chéng)信和競(jìng)爭(zhēng)，之后強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，此后重視風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、物有所值和財(cái)富分配，未來(lái)則會(huì)提升行政效率和客戶滿意度。綜合梳理三個(gè)理論，我認(rèn)為可以形成這樣一個(gè)概括：在制訂政府采購(gòu)的價(jià)值目標(biāo)時(shí)，不僅要注重其多目標(biāo)性，也要注意政策在各組目標(biāo)之間的來(lái)回?fù)u擺，更要發(fā)現(xiàn)目標(biāo)遷移的總體規(guī)律。

關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)體系的構(gòu)建，我采用不同于美國(guó)學(xué)者的視角，把諸多價(jià)值目標(biāo)分為剛性目標(biāo)、柔性目標(biāo)和混合性目標(biāo)。剛性目標(biāo)和柔性目標(biāo)我在前面已經(jīng)闡釋過(guò)，混合性目標(biāo)是介于剛性目標(biāo)和柔性目標(biāo)之間的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)政府采購(gòu)制度價(jià)值目標(biāo)目前呈現(xiàn)出初級(jí)性、多樣性及剛性的特點(diǎn)。其中，初級(jí)性表現(xiàn)在初期的政府采購(gòu)制度更加注重競(jìng)爭(zhēng)而忽視需求，并且片面強(qiáng)調(diào)形式上的競(jìng)爭(zhēng)而非實(shí)質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)；多樣性則體現(xiàn)在我國(guó)在立法之初就將成熟政府采購(gòu)制度才具有的價(jià)值目標(biāo)引入我國(guó)政府采購(gòu)制度中。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的演化歷程可以推斷，在我國(guó)增加某項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)相對(duì)容易，但是將它剝離出去卻很難，因此多樣性將在我國(guó)長(zhǎng)期存在，但是柔性化將成為主要趨勢(shì)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：建立柔性化的政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)，需要哪些條件？

趙勇：這需要四方面的條件做支撐，即采購(gòu)人采購(gòu)能力的增強(qiáng)、采購(gòu)人道德水平的提升、社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。在柔性目標(biāo)之下，采購(gòu)人被賦予較大的自由裁量權(quán)，采購(gòu)已不僅僅是簡(jiǎn)單的程序性工作，需要采購(gòu)人具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，熟悉采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)屬性、了解采購(gòu)市場(chǎng)、熟悉法律法規(guī)和政策要求，從而對(duì)需求、競(jìng)爭(zhēng)、效率、公平等多重目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡和取舍。不僅如此，更多的自由裁量權(quán)更考驗(yàn)采購(gòu)人的道德水平。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步能為建立柔性的采購(gòu)制度創(chuàng)造更好的條件。

當(dāng)前，信息技術(shù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)正在突飛猛進(jìn)。新興技術(shù)等使用即便不能完全消融不同價(jià)值目標(biāo)之間的沖突，但也能有效建立目標(biāo)之間更優(yōu)的平衡點(diǎn)。如可通過(guò)大數(shù)據(jù)在需求與市場(chǎng)之間尋找平衡，大數(shù)據(jù)可幫助交易主體便捷地了解市場(chǎng)，合理確定需求，還可提高決策效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)權(quán)的有效再分配。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)可協(xié)助招標(biāo)人合理確定競(jìng)爭(zhēng)范圍、促進(jìn)適度有效競(jìng)爭(zhēng)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，潛在投標(biāo)人在報(bào)名或資格預(yù)審階段只需表達(dá)出競(jìng)爭(zhēng)意愿，不必花大量時(shí)間和精力準(zhǔn)備資質(zhì)文件等資料，確定競(jìng)爭(zhēng)范圍后，只有適當(dāng)數(shù)量、與項(xiàng)目匹配程度高、履約能力強(qiáng)的投標(biāo)人參與實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。如此可降低交易成本，又能保證競(jìng)爭(zhēng)程度，還能夠以更低的成本發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的線索或證據(jù)。這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系、提高我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量都具有重要意義。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您提到利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為政府采購(gòu)活動(dòng)提供很多的幫助，那目前來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)等公共資源交易大數(shù)據(jù)存在哪些問(wèn)題，應(yīng)該如何建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)？

趙勇：目前我國(guó)公共資源交易數(shù)據(jù)散布于不同的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)集成存在難度，跨部門信息資源共享與交換認(rèn)識(shí)不足，并且由于缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)橫向不連、縱向不通，成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)與參與各方取得思想共識(shí)，依靠單一部門建設(shè)大數(shù)據(jù)并不現(xiàn)實(shí)且價(jià)值有限，其次需要對(duì)公共資源的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，再以專業(yè)的人才為支撐，積極有效地推進(jìn)。借助大數(shù)據(jù)這一有力助手，推動(dòng)政府采購(gòu)制度完成從剛性到柔性的轉(zhuǎn)變，正是新時(shí)代政府采購(gòu)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

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