深圳主動作為防疫情促發展

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深圳主動作為防疫情促發展

本報訊今年以來，深圳市財政局認真貫徹落實中央關于統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發展的決策部署，在深圳市委市政府的正確領導下，該市市區兩級財政部門緊緊圍繞工作大局，不斷深化政府采購制度改革，充分發揮政府采購政策功能，推出一系列改革創新舉措，助力新冠疫情防控，幫助企業共渡難關。

第一，首發疫情防控采購便利化政策，保障防疫物資“速到位”。

2020年春節前夕，國內剛剛出現新冠疫情苗頭，深圳市財政局即在第一時間響應，全國首發采購便利化政策，迅速搭建應急防疫物資網上采購商城，各單位通過便捷渠道采購的醫療設備、防疫物資在新冠疫情防控中發揮了重要作用。

一是迅速建立采購“綠色通道”。2020年1月22日，深圳市財政局印發《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎聯防聯控財政保障工作的通知》，明確采購人因開展聯防聯控工作需要而采購貨物或服務的，無論金額大小均由采購人自行采購，需要即時確定供應商的，可直接向供應商采購，采購金額達到100萬元以上的，需在采購完成后，通過指定網站公開采購結果，接受社會監督。

二是積極搭建防疫物資采購網上商城。在政府采購網上商城開設“應急防疫物資”專欄，通過公示準入方式，在線公開征集供應商，采購人通過網上商城在線采購應急防疫物資。同時，開設應急防疫物資采購需求發布專欄，促進供需對接。截至8月底，網上商城共成交應急防疫物資近300萬件，累計成交金額超過4000萬元。

第二，推行全流程電子化采購，新增供應商同比實現“逆增長”。

一是全面實行電子化采購。深圳實現了從供應商注冊到領取中標通知書的全流程電子化采購，供應商參與深圳采購活動不受任何地域限制，可以隨時隨地、免費便捷地獲取采購信息、下載招標文件、參與項目投標。此舉每年為投標供應商減少招標文件購買費、投標文件印刷費、投標人員差旅費等合計超1億元。

二是強化在線服務功能。疫情期間，深圳的政府采購電子化系統又新增上線供應商在線注冊、在線質疑、在線投訴、在線支付、在線簽訂合同、在線意向公開等一系列線上服務功能，更好地服務于廣大供應商。今年上半年，全市新增注冊政府采購供應商4753家，同比增長17.9%，在疫情期間實現“逆增長”。

三是積極推進采購意向公開改革。深圳是財政部選定開展政府采購意向公開的試點城市之一，市區兩級財政部門分別制定了政府采購意向公開工作方案，采購人于2020年5月一攬子公開全年采購意向。截至8月底，全市已有346家預算單位，共計公開政府采購意向799條，涉及資金規模逾150億元。采購意向信息在深圳市政府采購監管網和深圳市政府采購中心網站同步公開。

第三，發布“政采十條”惠企政策，幫助受困企業渡難關。

為支持企業復工復產，深圳市財政局于2020年3月印發《深圳市政府采購支持企業復工復產共渡難關若干措施》，通過鼓勵金融機構向政府采購供應商放貸、及時支付采購資金、規范保證金收取和退還等十項措施，幫助企業共渡難關，保障社會穩定和經濟增長，成效明顯。

一是停止收取投標保證金、鼓勵免收履約保證金，減少中小企業制度性交易成本。全市政府采購活動停止收取投標保證金，退還已收取的存量投標保證金，投標供應商存在違規行為的，由沒收投標保證金改為誠信管理。鼓勵采購人根據項目特點，對信用記錄良好的供應商，特別是中小微企業，免收履約保證金，確需收取履約保證金的鼓勵通過保函方式收取。采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應在供應商履行合同約定義務后及時退還履約保證金。截至8月底，全市退還投標保證金超過2.5億元，惠及企業超過兩萬家。

二是通過預留份額、價格扣除、標識引流等措施，提高中小企業的中標幾率。修訂和完善部門預算草案模板，要求采購人在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%；要求對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。疫情期間，進一步加大對中小微企業的支持力度，按照頂格標準，對小型和微型企業產品價格給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。在政府采購網上商城中加掛中小微企業標識，采購人執行電商采購或協議采購時，優先選擇中小微企業供應商。2020年上半年，88.97%的政府采購合同授予中小微企業。

三是深化政府采購訂單融資改革，緩解中小企業資金壓力。2016年底深圳推出了政府采購訂單融資改革。疫情期間進一步加大改革力度，將金融機構放貸情況作為財政業務代理銀行評價的加分項，鼓勵金額機構向中標供應商放貸。2020年1-8月份，深圳實際發放政府采購訂單融資貸款1.95億元，其中98%的貸款企業為中小微企業。

第四，鼓勵采購創新產品與服務，推動新興產業“穩發展”。

深圳出臺政策鼓勵采購單位采購創新產品與服務，并做好資金保障，引導全社會形成支持創新的良好氛圍。加快推進5G、智慧城市、大科學裝置、重點實驗室等重大項目的建設和采購步伐。截止到8月底，深圳財政在疫情防控方面已經投入了超過68億元，主要用于醫療救治、設備和防控物資、醫療機構基本建設等，做到物資保障和患者救治應保盡保。    

（蘇月娥）

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