聯合國《采購指南》6.1修訂版（十七）

聯合國《采購指南》6.1修訂版（十七）

6.5.2 投標人須知

j）投標/建議書：投標/建議書擔保的目的是阻止對采購過程產生不利影響的輕率和不負責任的報擔保價，這些報價涉及重新招標和評估的額外費用，以及可能的實施延誤。

聯合國項目事務署可要求提供投標/建議書擔保，以減輕下列與投標人有關的風險:在投標截止期后撤回或修改投標書或建議書；未簽訂合同的；中標后未能提供履行合同所需的擔保；在簽訂招標文件中規定的合同前未遵守任何其他條件的。使用時，投標保證金應采用招標文件規定的金額和形式。此外，投標保證金的有效期應為聯合國項目事務署在必須兌現保證金的情況下提供足夠的時間。與中標人簽訂合同后，應向未中標人返還投標保證金。投標/建議書保證金價值的計算必須考慮評估報價和重新投標的成本。為便于參考，投標/建議書保證金的價值可能在預期合同金額的0.5%到4%之間。但是，投標/建議書保證金必須始終以特定的包干價而不是投標金額的百分比（以避免發出概算信號）來說明。如果這種方法不可行，則采用多個標段的招標過程除外。通常，根據招標過程的復雜性和預期金額，推薦金額為5000美元、10000美元、20000美元或50000美元的金額。保證金對投標人來說是一種成本，因此必須將其設定在不妨礙參與投標過程的水平上。投標/建議書保證金通常采用銀行保函的形式。如有需要，也可采用其他形式（如債券、即期匯票、銀行本票或經銀行證明的不可撤銷支票）。可接受的格式必須與相關模板一起在招標文件中注明。在下列情況下，建議使用投標/建議書保證金：將要購買高價值的貨物、工程或服務；請求的緊迫性，例如貨物必須在雨季前運抵該國或進行施工；緊急情況，例如生死攸關的情況；由于市場狀況、原材料價格上漲、國家不穩定等原因，報價撤回的風險較大。冗長的程序，即合同不能在相對較短的時間內簽訂；捐贈者強加的條件要求使用投標/建議書擔保。

在聯合國項目事務署辦事處，如果投標人很難獲得投標保證金或這不是正常的市場要求，可以用“投標保證聲明”取代，該聲明是一項非貨幣聲明，承諾投標人在中標后簽署合同。在這種情況下，辦事處必須使用公司模板，并在第一次投標中使用之前征求綜合實踐建議和支持（IPAS）部門的指導意見。使用電子采購系統申請投標/建議書擔保時的重要注意事項（第 6.10節）：如果投標書中有要求，投標書/投標書保證金是除電子采購系統中上載的數字副本外，必須以實物原件提交給管理投標書的聯合國項目事務署業務單位的唯一文件。如果合理且在投標書中有規定，可以在投標截止日期后向投標人提供額外的時間，以交付投標/建議書保證金的實物版本。但是，在這些情況下，實物版本必須與上載到系統的數字副本完全匹配，否則將被視為無效。

k）投標語言：招標文件和報價必須用英語、法語或西班牙語編制。語言將由聯合國項目事務署選擇。與選定的供應商簽訂的合同必須以招標文件選定的語言書寫，這種語言應適用于聯合國項目事務署與供應商之間的合同關系。可能有必要將招標文件翻譯成當地語言，并鼓勵中小型企業和少數族裔企業等利用聯合國項目事務署的商業機會。然而，所有合同文件仍應以英文、法文或西班牙文編寫，以便采購審查和審計。如果原始文檔與翻譯版本不一致，則以原始版本為準，任何翻譯的文檔中都必須包含此聲明。

l）提交截止日期（投標期）：必須清楚說明提交日期、時間和地點，以及開標的地點、日期和時間（如公開）。提交的最后期限應允許供應商有足夠的天數準備和提交報價；如果存在正當理由，采購授權（PA）人員可以授權較短的招標期。但是，采購官員必須在文件說明中說明放棄最低招標期的理由，并說明在招標期縮短的情況下如何滿足競爭要求。文件說明還必須確認在招標期結束后評估小組成員的可用性。但是，對于工程，通常不建議縮短投標期。對于大型工程和包干合同尤其如此，因為在這兩種情況下，投標人都需要計算工程量。

m）投標書/建議書提交：為了傳達關于報價編制和提交的所有相關說明，該說明必須包括形成完整報價所 需的文件清單，以及向供應商發出通知，明確不符合要求的報價可能被拒絕。符合的報價是指實質上符合招標文件中所有條款、條件和規范的報價。此外，說明的內容應始終包括：提交方式(電子郵件、傳真、專人遞送、郵件、聯合國項目事務署電子采購系統);地址/傳真號碼/電子郵件;報價包裝說明，如密封、副本數量、建議邀請書(RFP)中要求提交技術和財務分離(雙信封系統)等。

n）開標：有關是否舉行公開開標的信息，如果舉行公開開標，則提供相同的詳細信息(日期、時間、地點)。

o）合同授予日期：聯合國項目事務署預計授予合同的估計日期。

p）履約擔保：聯合國項目事務署可以向選定的供應商索取履約保證金，以減輕供應商不履約和違反合同義務的風險（如交付所有設備、提供的服務和按照合同完成的工程）。保證金和擔保通常以無條件和不可撤銷即期銀行保函的形式發行。在聯合國項目事務署法律顧問和財務主任審查之前，可使用其他形式（如債券、即期匯票、銀行簽發的本票或不可撤銷支票）。可接受的格式必須與相關模板一起在招標文件中注明。履約保證金的金額可能會有所不同，這取決于根據合同提供的工程、服務或貨物的性質、風險和規模。但是，建議履約保證金至少等于合同總金額的5%。對工程合同履約保證金的金額與保留金應平行看待。通常情況下，根據項目、風險、承包商等情況，建議保留5-10%的合同金額，以及5-10%的履約保證金。雖然兩者的用途略有不同，但并不強制兩者兼有。但是，總金額通常不應超過合同金額的 10%。履約保證金應反映如果承包商未能充分履行各自的合同，所評估的風險和聯合國項目事務署隨后的損失的價值。這將取決于市場、情況、當地工作條件、項目所在地的政治和經濟狀況。例如，一個擁有已知承包商的簡單項目，其擔保金的百分比較低；一個擁有未知承包商的復雜項目，其擔保金的百分比較高。百分比越 高，投標的吸引力就越小，投標價值也可能越高。因此，應設定較為實際的履約保證金。

如果是聯合國項目事務署的工程合同，除非合同中另有規定，承包商應在合同日期(或開工日期)后14天內向雇方交付履約保證金。有下列情形之一的，建議使用履約保證金：將要購買的貨物、工程或服務具有較高的價值；請購的緊迫性，例如貨物必須在雨季前運抵國內或施工；緊急情況，例如生死攸關的情況；原材料價格上漲(即供應商撤回投標的風險較高)；以前與選定供應商的合作不愉快；聯合國項目事務署不了解的新承包商；最低價格與第二最低價格有顯著性差異；本合同所涵蓋的產品種類繁多(存在無法交付的風險)；易碎品(搬運時損壞風險大)；捐助者附加的條件要求使用履約擔保。

（未完待續，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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