聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（十七）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（十七）

6.5.2 投標(biāo)人須知

j）投標(biāo)/建議書(shū)：投標(biāo)/建議書(shū)擔(dān)保的目的是阻止對(duì)采購(gòu)過(guò)程產(chǎn)生不利影響的輕率和不負(fù)責(zé)任的報(bào)擔(dān)保價(jià)，這些報(bào)價(jià)涉及重新招標(biāo)和評(píng)估的額外費(fèi)用，以及可能的實(shí)施延誤。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署可要求提供投標(biāo)/建議書(shū)擔(dān)保，以減輕下列與投標(biāo)人有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn):在投標(biāo)截止期后撤回或修改投標(biāo)書(shū)或建議書(shū)；未簽訂合同的；中標(biāo)后未能提供履行合同所需的擔(dān)保；在簽訂招標(biāo)文件中規(guī)定的合同前未遵守任何其他條件的。使用時(shí)，投標(biāo)保證金應(yīng)采用招標(biāo)文件規(guī)定的金額和形式。此外，投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)為聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署在必須兌現(xiàn)保證金的情況下提供足夠的時(shí)間。與中標(biāo)人簽訂合同后，應(yīng)向未中標(biāo)人返還投標(biāo)保證金。投標(biāo)/建議書(shū)保證金價(jià)值的計(jì)算必須考慮評(píng)估報(bào)價(jià)和重新投標(biāo)的成本。為便于參考，投標(biāo)/建議書(shū)保證金的價(jià)值可能在預(yù)期合同金額的0.5%到4%之間。但是，投標(biāo)/建議書(shū)保證金必須始終以特定的包干價(jià)而不是投標(biāo)金額的百分比（以避免發(fā)出概算信號(hào)）來(lái)說(shuō)明。如果這種方法不可行，則采用多個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)過(guò)程除外。通常，根據(jù)招標(biāo)過(guò)程的復(fù)雜性和預(yù)期金額，推薦金額為5000美元、10000美元、20000美元或50000美元的金額。保證金對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)是一種成本，因此必須將其設(shè)定在不妨礙參與投標(biāo)過(guò)程的水平上。投標(biāo)/建議書(shū)保證金通常采用銀行保函的形式。如有需要，也可采用其他形式（如債券、即期匯票、銀行本票或經(jīng)銀行證明的不可撤銷(xiāo)支票）?？山邮艿母袷奖仨毰c相關(guān)模板一起在招標(biāo)文件中注明。在下列情況下，建議使用投標(biāo)/建議書(shū)保證金：將要購(gòu)買(mǎi)高價(jià)值的貨物、工程或服務(wù)；請(qǐng)求的緊迫性，例如貨物必須在雨季前運(yùn)抵該國(guó)或進(jìn)行施工；緊急情況，例如生死攸關(guān)的情況；由于市場(chǎng)狀況、原材料價(jià)格上漲、國(guó)家不穩(wěn)定等原因，報(bào)價(jià)撤回的風(fēng)險(xiǎn)較大。冗長(zhǎng)的程序，即合同不能在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)簽訂；捐贈(zèng)者強(qiáng)加的條件要求使用投標(biāo)/建議書(shū)擔(dān)保。

在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署辦事處，如果投標(biāo)人很難獲得投標(biāo)保證金或這不是正常的市場(chǎng)要求，可以用“投標(biāo)保證聲明”取代，該聲明是一項(xiàng)非貨幣聲明，承諾投標(biāo)人在中標(biāo)后簽署合同。在這種情況下，辦事處必須使用公司模板，并在第一次投標(biāo)中使用之前征求綜合實(shí)踐建議和支持（IPAS）部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)。使用電子采購(gòu)系統(tǒng)申請(qǐng)投標(biāo)/建議書(shū)擔(dān)保時(shí)的重要注意事項(xiàng)（第 6.10節(jié)）：如果投標(biāo)書(shū)中有要求，投標(biāo)書(shū)/投標(biāo)書(shū)保證金是除電子采購(gòu)系統(tǒng)中上載的數(shù)字副本外，必須以實(shí)物原件提交給管理投標(biāo)書(shū)的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署業(yè)務(wù)單位的唯一文件。如果合理且在投標(biāo)書(shū)中有規(guī)定，可以在投標(biāo)截止日期后向投標(biāo)人提供額外的時(shí)間，以交付投標(biāo)/建議書(shū)保證金的實(shí)物版本。但是，在這些情況下，實(shí)物版本必須與上載到系統(tǒng)的數(shù)字副本完全匹配，否則將被視為無(wú)效。

k）投標(biāo)語(yǔ)言：招標(biāo)文件和報(bào)價(jià)必須用英語(yǔ)、法語(yǔ)或西班牙語(yǔ)編制。語(yǔ)言將由聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署選擇。與選定的供應(yīng)商簽訂的合同必須以招標(biāo)文件選定的語(yǔ)言書(shū)寫(xiě)，這種語(yǔ)言應(yīng)適用于聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署與供應(yīng)商之間的合同關(guān)系?？赡苡斜匾獙⒄袠?biāo)文件翻譯成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，并鼓勵(lì)中小型企業(yè)和少數(shù)族裔企業(yè)等利用聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的商業(yè)機(jī)會(huì)。然而，所有合同文件仍應(yīng)以英文、法文或西班牙文編寫(xiě)，以便采購(gòu)審查和審計(jì)。如果原始文檔與翻譯版本不一致，則以原始版本為準(zhǔn)，任何翻譯的文檔中都必須包含此聲明。

l）提交截止日期（投標(biāo)期）：必須清楚說(shuō)明提交日期、時(shí)間和地點(diǎn)，以及開(kāi)標(biāo)的地點(diǎn)、日期和時(shí)間（如公開(kāi)）。提交的最后期限應(yīng)允許供應(yīng)商有足夠的天數(shù)準(zhǔn)備和提交報(bào)價(jià)；如果存在正當(dāng)理由，采購(gòu)授權(quán)（PA）人員可以授權(quán)較短的招標(biāo)期。但是，采購(gòu)官員必須在文件說(shuō)明中說(shuō)明放棄最低招標(biāo)期的理由，并說(shuō)明在招標(biāo)期縮短的情況下如何滿(mǎn)足競(jìng)爭(zhēng)要求。文件說(shuō)明還必須確認(rèn)在招標(biāo)期結(jié)束后評(píng)估小組成員的可用性。但是，對(duì)于工程，通常不建議縮短投標(biāo)期。對(duì)于大型工程和包干合同尤其如此，因?yàn)樵谶@兩種情況下，投標(biāo)人都需要計(jì)算工程量。

m）投標(biāo)書(shū)/建議書(shū)提交：為了傳達(dá)關(guān)于報(bào)價(jià)編制和提交的所有相關(guān)說(shuō)明，該說(shuō)明必須包括形成完整報(bào)價(jià)所 需的文件清單，以及向供應(yīng)商發(fā)出通知，明確不符合要求的報(bào)價(jià)可能被拒絕。符合的報(bào)價(jià)是指實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件中所有條款、條件和規(guī)范的報(bào)價(jià)。此外，說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)始終包括：提交方式(電子郵件、傳真、專(zhuān)人遞送、郵件、聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署電子采購(gòu)系統(tǒng));地址/傳真號(hào)碼/電子郵件;報(bào)價(jià)包裝說(shuō)明，如密封、副本數(shù)量、建議邀請(qǐng)書(shū)(RFP)中要求提交技術(shù)和財(cái)務(wù)分離(雙信封系統(tǒng))等。

n）開(kāi)標(biāo)：有關(guān)是否舉行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的信息，如果舉行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，則提供相同的詳細(xì)信息(日期、時(shí)間、地點(diǎn))。

o）合同授予日期：聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署預(yù)計(jì)授予合同的估計(jì)日期。

p）履約擔(dān)保：聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署可以向選定的供應(yīng)商索取履約保證金，以減輕供應(yīng)商不履約和違反合同義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)（如交付所有設(shè)備、提供的服務(wù)和按照合同完成的工程）。保證金和擔(dān)保通常以無(wú)條件和不可撤銷(xiāo)即期銀行保函的形式發(fā)行。在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署法律顧問(wèn)和財(cái)務(wù)主任審查之前，可使用其他形式（如債券、即期匯票、銀行簽發(fā)的本票或不可撤銷(xiāo)支票）?？山邮艿母袷奖仨毰c相關(guān)模板一起在招標(biāo)文件中注明。履約保證金的金額可能會(huì)有所不同，這取決于根據(jù)合同提供的工程、服務(wù)或貨物的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模。但是，建議履約保證金至少等于合同總金額的5%。對(duì)工程合同履約保證金的金額與保留金應(yīng)平行看待。通常情況下，根據(jù)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)、承包商等情況，建議保留5-10%的合同金額，以及5-10%的履約保證金。雖然兩者的用途略有不同，但并不強(qiáng)制兩者兼有。但是，總金額通常不應(yīng)超過(guò)合同金額的 10%。履約保證金應(yīng)反映如果承包商未能充分履行各自的合同，所評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)和聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署隨后的損失的價(jià)值。這將取決于市場(chǎng)、情況、當(dāng)?shù)毓ぷ鳁l件、項(xiàng)目所在地的政治和經(jīng)濟(jì)狀況。例如，一個(gè)擁有已知承包商的簡(jiǎn)單項(xiàng)目，其擔(dān)保金的百分比較低；一個(gè)擁有未知承包商的復(fù)雜項(xiàng)目，其擔(dān)保金的百分比較高。百分比越 高，投標(biāo)的吸引力就越小，投標(biāo)價(jià)值也可能越高。因此，應(yīng)設(shè)定較為實(shí)際的履約保證金。

如果是聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的工程合同，除非合同中另有規(guī)定，承包商應(yīng)在合同日期(或開(kāi)工日期)后14天內(nèi)向雇方交付履約保證金。有下列情形之一的，建議使用履約保證金：將要購(gòu)買(mǎi)的貨物、工程或服務(wù)具有較高的價(jià)值；請(qǐng)購(gòu)的緊迫性，例如貨物必須在雨季前運(yùn)抵國(guó)內(nèi)或施工；緊急情況，例如生死攸關(guān)的情況；原材料價(jià)格上漲(即供應(yīng)商撤回投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)較高)；以前與選定供應(yīng)商的合作不愉快；聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署不了解的新承包商；最低價(jià)格與第二最低價(jià)格有顯著性差異；本合同所涵蓋的產(chǎn)品種類(lèi)繁多(存在無(wú)法交付的風(fēng)險(xiǎn))；易碎品(搬運(yùn)時(shí)損壞風(fēng)險(xiǎn)大)；捐助者附加的條件要求使用履約擔(dān)保。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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