開展集采機構競爭要跨越哪些“坎兒”

開展集采機構競爭要跨越哪些“坎兒”

——訪中國人民大學長江經濟帶研究院、公共管理學院教授王叢虎

■ 本報記者 楊文君

“建立集中采購競爭機制是深化政府采購制度改革的方向之一，但完成這項工作還有不少事兒要做。”在接受《中國政府采購報》記者關于開展集中采購機構（以下簡稱“集采機構”）競爭的專訪時，中國人民大學長江經濟帶研究院、公共管理學院教授王叢虎開宗明義。

那么，“讓集采機構參與到競爭當中去”這張“施工圖”該如何擘畫，未來還需要跨越哪些“坎兒”，以實現從0到1的突破？王叢虎從現狀到意義，再到具體操作提出了一系列個人看法和建議。

《中國政府采購報》：您一直很關注開展集采機構競爭的工作，并幫助一些地方策劃了初步方案。據您了解，目前，集采機構之間、集采機構和社會代理機構之間在承接業務方面是否存在競爭，大致現狀是怎么樣的？

王叢虎：從目前來看，部分集采機構之間、集采機構與社會代理機構之間在承接業務方面存在一些競爭關系，但尚不明顯。總體上，社會代理機構的業務主要集中在集中采購目錄范圍之外，而集采機構的業務主要還是集中采購目錄范圍之內的。眾所周知，不少地方的集采機構參與到了公共資源交易平臺的整合工作中，這些機構在公共資源交易中心僅從事交易業務而不從事代理業務，與社會代理機構基本不存在競爭。而仍保留集采機構獨立地位且從事代理和交易業務的機構，其與社會代理機構盡管存在競爭，但不明顯。

《中國政府采購報》：您認為，《深化政府采購制度改革方案》為什么要提出開展集采機構競爭？

王叢虎：競爭是市場經濟的基本特征。黨的十八大以來，市場在資源配置中起決定作用已成為中國特色社會主義市場經濟體系的重要特征。為此，各個領域引入競爭不僅必要，而且也是發展的必然。集采機構作為公共服務的提供者，展開競爭不僅有助于其本身服務質量的提高，也有助于政府采購的規范發展。

《中國政府采購報》：未來開展集采機構競爭，是集采機構之間的競爭，還是所有代理機構相互競爭？您是否有建議的方案？

王叢虎：從長遠發展來看，集中采購業務中的代理業務和交易業務應該分開。也就是說，集采機構或社會代理機構都可以從事政府采購中的代理業務，即組織需求論證、編制采購文件、準備與發布公告等，在這些業務上可以適度競爭。這種競爭不僅可以在集采機構和社會代理機構之間展開，也可以在集采機構之間展開。集采機構作為從事公共服務的事業法人單位，應努力提高服務質量和服務能力，同時更應熟練掌握政府采購法律法規和相關政策，真正做好專業服務，成為專業機構。

《中國政府采購報》：財政部副部長許宏才在《認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神加快建立現代政府采購制度》一文中提到，“鼓勵集采機構積極承接不同級次、不同地區采購人的代理業務”，您認為，具體實踐中，該如何打破不同級次、不同地區的代理業務？

王叢虎：隨著財政預算制度的不斷改革與完善，特別是隨著互聯網技術深度應用于政府采購的全過程之中，采購人完全可以自由選擇代理機構。具體來說，當采購交易業務實現了全程數字化之后，政府采購業務的重點就轉為基于財政績效預算和采購需求，科學地編制招標文件、競爭性談判或磋商文件等。與之相對應，集采機構之間的競爭就變成了專業性和服務質量方面的競爭。當然，采購人和集采機構之間是可以雙向自由選擇的。但是，在當前采購人主導采購市場的環境下，首先還是積極鼓勵集采機構積極承接不同層級和地區的代理業務。之后，逐步推動集采機構和社會代理機構之間的良性競爭。

《中國政府采購報》：據了解，目前很多集采機構都是事業單位或參公單位，其工作人員常常抱怨晉升、績效等機制不夠健全，無法真正激發他們參與競爭的內生動力。您認為，未來開展集采機構競爭，該如何對應建立與集采機構競爭相適應的激勵和考核機制？

王叢虎：隨著新一輪事業單位改革的推進，尚存在獨立集采機構的地方面臨著進一步改革的可能。當下，許多地方已經開始改革，紛紛將集采機構與公共資源交易平臺整合，甚至一些地方已經將公共資源交易中心改制為從事公共服務的國有企業。當然，也有地方在改革中把集采機構歸并為執行行政事務的參公單位。客觀地說，這種發展方向也未嘗不可，只是一定要對其進行公共部門的績效考核，而不是讓其做完目錄范圍內的事項后就萬事大吉。而且，在政府采購法尚未修訂的前提下，很多地方保留集采機構事業法人的地位，這也是一種選擇。總之，在當下大變革時代，我們應該鼓勵各地基于自己實際情況，積極創新改革，先試先行，相互交流學習，共同推進政府采購業務向前發展。

《中國政府采購報》：您認為，開展集采機構競爭還需克服哪些困難？

王叢虎：開展集采機構競爭還有不少工作要做。一是要克服慣性思維和保守觀念；二是要解決標準不規范、流程不統一的情況，這就要求技術規范的標準統一，也包括集中采購業務流程標準和采購業務服務標準的統一等等；三是要實現政府采購業務的全程公開透明、全程留痕并可追溯。

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