綜合性網上商城引領政采駛入“高速公路”

貫徹落實“深改方案”·地方在行動

綜合性網上商城引領政采駛入“高速公路”

——山東積極推進全省政府采購網上商城建設紀實

先進的技術支撐是《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱“深改方案”）提出的總體改革目標中，關于建立現(xiàn)代政府采購制度的一項重要內容。為進一步落實深改方案要求，同時也為加快財政信息化建設以及推動全省經濟高質量發(fā)展，山東省近年來通過推進“互聯(lián)網+政府采購”，探索建立政府采購“高速公路”。

目前，該省已建成了省域統(tǒng)一的綜合性政府采購網上商城（以下簡稱“網上商城”），其中包括省級主站和16市分站，同時形成了全省統(tǒng)一的網上商城管理制度，全面規(guī)范省域內網上商城采購活動。從運行情況看，通過網上商城交易實現(xiàn)了政府采購效率、質量、效益三提升，豐富的采購模式和靈活的競爭機制也有效解決了小額零星采購“效率低、價格高、質量次”問題。

堅持制度優(yōu)先，夯實商城建設應用基礎

按照深改方案和該省深化政府采購制度改革工作部署，山東財政廳積極探索政府采購與現(xiàn)代電子商務技術的深度融合。在去年試運行省級網上商城的基礎上，今年初決定建設覆蓋全省的網上商城，并以原《省級政府采購網上商城暫行管理辦法》為藍本，研究起草服務全省網上商城采購的管理制度。

制度是管規(guī)范管根本管長遠的。為確保全省網上商城健康順利運行，近期出臺的《山東省政府采購網上商城管理暫行辦法》明確了平臺管理、供應商管理、商品管理、交易管理、采購流程、誠信管理以及各級財政部門和集中采購機構監(jiān)督管理措施等八方面內容。該辦法以落實深改方案和山東省深化政府采購制度改革工作部署為中心，按照“進一步提高政府采購集中度”“加強政策實施的電子化工具運用”等要求，推行全省批量集中采購和統(tǒng)采分簽，提高采購績效，設置商城特色場館，支持創(chuàng)新扶持企業(yè)促進經濟社會發(fā)展。堅持依法采購，將規(guī)則嵌入采購流程，按照法律法規(guī)和管理要求，實現(xiàn)簡易采購規(guī)范化。以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，取消供應商入駐門檻，推行廣泛入駐制度，禁止向供應商收取管理費用，實行預付資金制度，切實減輕企業(yè)負擔。以強化誠信管理為手段，分類明確具體情形，對供應商的不良行為和違法違規(guī)行為實行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒管理。以提高采購實效為目標，要求商城平臺實施價格管理和質量管理，將物有所值理念貫穿商城管理的方方面面。

據初步統(tǒng)計，今年前10個月，山東全省網上商城交易訂單6.4萬份，執(zhí)行預算14.78億元，簽訂合同14.36億元，交易非常活躍。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，打造全省商城一張網

山東省財政廳相關負責人介紹，建設網上商城是提高政府采購集中度和競爭性的迫切要求。建設全省范圍的電子賣場，不僅可以利用規(guī)模優(yōu)勢提高經濟效益，更能夠利用信息化手段提高綜合效率。結合2019年省級政府采購網上商城建設試點，該省財政廳今年還印發(fā)了《山東省政府采購網上商城建設推進方案》，確定廣泛融合大數據、云計算等新技術和電子商務等新業(yè)態(tài)，打造覆蓋全省、集約高效、交易快捷、執(zhí)行規(guī)范、公開透明、資源共享的綜合性網上商城，并確定了“依法合規(guī)、公開透明，便捷高效、誠實信用，省域統(tǒng)一、分級管理，開放共享、易于監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調、穩(wěn)步推進”的基本原則。至今年10月，全省建成由1個省級主站、16個市級分站組成的網上商城，實現(xiàn)了深改方案提出的省域統(tǒng)一的要求。

據了解，網上商城獲得了采購單位和供應商的普遍認可，總結原因，一方面源自網上商城的合理定位，另一方面源自貫穿網上商城交易與運行廣泛兼顧的交易機制。在網上商城定位方面，山東省財政廳根據政府采購法律法規(guī)和深改方案要求，將網上商城這一新型簡易交易方式嵌入到該省政府采購管理交易系統(tǒng)，作為電子交易平臺的交易渠道之一，與六種常規(guī)采購方式并行使用。同時，在商城平臺建設中，兼顧各地監(jiān)管部門的工作實際，在各市商城分站中實現(xiàn)個性化需求。

在交易機制方面，山東省財政廳綜合簡易交易特點，兼顧標準化產品和非標產品，網上商城提供超市采購、批量采購、定點采購三種交易模式；兼顧效率和效益，建立直購、競價、優(yōu)惠率三種價格形成機制；兼顧集約和靈活，合理設置各類項目交易周期，滿足不同小額通用或常用品目的采購項目需要。

堅持綜合管理，努力實現(xiàn)物有所值采購目標

山東省財政廳相關負責人介紹，網上商城的建設重點加強了四方面的綜合管理。一是著眼質量加強商品管理。根據集中采購目錄和預算單位需求，設置商品目錄，建立商品庫，實施質量和價格監(jiān)管。要求上架產品必須符合國家相關強制性規(guī)定和節(jié)能環(huán)保等政策規(guī)定，滿足相關質量、安全、技術、服務等標準或要求，來源渠道合法。對生產廠商提供的商品，由廠商進行信息維護和產品更新；對電商提供的商品，自動接入符合政府采購政策要求和數據規(guī)范的商品信息，確保信息數據準確、規(guī)范。目前，納入網上商城交易的具體產品品目共190個，其中超市品目155個，定點品目34個，批量集采9個（其中8個品目與超市品目相同），覆蓋3/4以上的集采目錄，上架商品穩(wěn)定在4萬余款，基本滿足預算單位日常運轉需要。

二是著眼誠信加強供應商管理。為優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多的供應商參與到商城中來，同時提高小額零星項目的競爭性，網上商城敞開大門，取消傳統(tǒng)的供應商采購入圍管理，實行承諾制，實現(xiàn)無門檻入駐，不設置規(guī)模、行業(yè)、地域等條件要求，民營企業(yè)和外資企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁。供應商自行申請入駐，并作出遵守法律法規(guī)、誠信經營履約等承諾，經省政府采購中心核對注冊資料后即可入駐商城。同時，為維護良好的交易秩序，對供應商實行動態(tài)管理，對交易和履約中存在違法違規(guī)或違背入駐承諾行為的，以及存在不良評價的，根據情節(jié)采取下架商品、暫停交易、約談整改等管理措施。目前，網上商城已入駐供應商3000多家，包括京東、蘇寧等8家大型電商，為滿足預算單位采購需求提供了有力支持。

三是著眼運行加強協(xié)同管理。為確保網上商城建設順利推進、平穩(wěn)運行，相關部門按照監(jiān)管和運營相分離的原則，建立協(xié)同機制，形成工作合力。財政部門負責制定商城管理的規(guī)章制度，對網上商城采購活動依法進行監(jiān)管，并協(xié)調和指導全省網上商城建設工作。省政府采購中心負責網上商城平臺系統(tǒng)的建設和運行，制定交易規(guī)則和流程，組織管理供應商庫、商品庫，實施價格監(jiān)測和信用評價等工作。平臺系統(tǒng)開發(fā)方提供技術支持和熱線咨詢等服務工作。通過協(xié)同管理，為全省商城不斷優(yōu)化發(fā)展奠定基礎。

四是著眼應用加強信息化管理。網上商城以一個平臺、六個基礎庫、七個子系統(tǒng)為核心，以商務網站形式對外展現(xiàn)，并設立省級主站和各市分站，實現(xiàn)標準化和個性化的有機統(tǒng)一，滿足全省各級的應用需求。一方面，商城集中部署在省政務云環(huán)境，各市無需單獨申請政務云資源，也無需本地化部署分站，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)的集約整合。另一方面，商城采購作為財政預算管理一體化整體部署中的一個環(huán)節(jié)，通過嵌入全省政府采購管理交易系統(tǒng)中，前端承接同級采購預算，后端關聯(lián)國庫支付，實現(xiàn)預算、采購、支付系統(tǒng)的無縫對接，促進財政管理信息化水平不斷提升。山東省還在商城價格管理、誠信管理、質量管理、決策管理，以及交易信息公開等方面，積極應用大數據和云計算等新技術，提高網上商城的交易服務、及運行管理水平。

堅持問題導向，創(chuàng)新簡易采購方式出實效

效益、服務、效率和促進經濟經濟發(fā)展是政府采購各方關注的重點，為解決這些問題，山東省財政廳在網上商城中針對性地設置了四大功能，讓政府采購在這條“高速公路”上行駛得又快又好。

首先，實施價格監(jiān)控增效益。一方面，針對傳統(tǒng)協(xié)議供貨價格虛高問題，在商品庫管理中實施大數據監(jiān)測，按照商品品目建立監(jiān)測規(guī)則和數理模型，抓取全國40多個權威交易網站的商品數據，計算市場合理價格區(qū)間，對高于市場合理價的商品自動做下架處理。另一方面，針對特供產品等市場問題，對商城超市采購商品實施產品監(jiān)測，除少量無行業(yè)內標準或參數無法實現(xiàn)產品監(jiān)測的商品外，進行定時普遍監(jiān)測，對未獲取到其他市場產品信息的特供專供商品進行下架處理。監(jiān)測機制的建立，有效遏制了特供商品和價格虛高現(xiàn)象，如臺式計算機采購，戴爾某型號商城價格比市場合理價低18.45%，惠普某型號多功能一體機的商城價格比市場合理價低14.08%，有效節(jié)約了財政資金，提高了預算資金使用效益。

其次，推行采購評價重服務。建立誠信管理機制，引導供應商有序競爭、誠信履約。一是嚴把入口關。供應商入駐商城必須具有良好的商業(yè)信譽、依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，并且在近3年的經營活動中沒有重大違法記錄。二是嚴把過程關。對已入駐商城供應商開展信用評價，對存在提供虛假材料謀取成交、銷售不合格商品、拒不履行合同等13種行為的供應商，取消入駐，列入不良記錄名單，依照政府采購法有關規(guī)定追究責任，建立淘汰機制。三是嚴把公開關。評價結果在商城實時公開，并作為供應商續(xù)簽入駐協(xié)議的重要參考。同時，也要求預算單位堅持政務誠信原則，不得無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗收、支付資金，不得索要或接受贈品、回扣或其它不當利益。

再其次，創(chuàng)新大訂單制度提效率。針對批量集中采購存在較長歸集期的客觀情況，綜合批量采購規(guī)模優(yōu)勢和超市采購快捷優(yōu)勢，在將歸集期由半年縮短為每月的基礎上，在全國率先建立大訂單觸發(fā)機制。對歸集期內達到一定數量的單個采購訂單，可根據約定折扣率即時形成采購結果，即根據采購人意愿最快可1天成交。同時，直購模式下，超市采購可即時成交，定點采購最快2天成交，競價模式下超市采購最快可1天成交，定點采購最快4天成交，均大大快于傳統(tǒng)采購方式，打造了政府集中采購高速公路，成為集中采購的主渠道，以省級為例，自去年以來省級政府采購網上商城已累計執(zhí)行政府采購項目1.4萬個,占省政府采購中心代理政府采購項目數的96.12%。

最后，設置特色頻道促發(fā)展。積極發(fā)揮網上商城平臺的政策服務作用，2019年在商城設立扶貧專欄，向商城用戶推介全省脫貧攻堅領域產品，擴大產品市場知悉度，引導黨政機關、事業(yè)單位積極參與消費扶貧，帶動我省貧困人口增收。今年新冠疫情發(fā)生后，商城第一時間設立了疫情防控物資采購專區(qū)，向采購單位和供應商提供疫情防控物資采購需求和供給信息的發(fā)布和查詢服務，340多家防疫物資生產企業(yè)和430多家采購人直接受益，有效促進了疫情防控物資采購供需對接。疫情緩解后，商城又設立外貿企業(yè)幫扶專區(qū)，重點推介我省外貿企業(yè)生產的出口轉內銷產品開拓國內市場，以實際行動幫助外貿企業(yè)渡過難關，促進我省經濟較快恢復、平穩(wěn)增長。

據了解，下一步，山東財政將繼續(xù)優(yōu)化網上商城的交易功能和政策功能，將商城打造成高效、規(guī)范、透明的政府簡易采購新平臺，更好地服務于全省經濟和社會事業(yè)發(fā)展。

（韓己峰）

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