“齊魯云采”邁出堅實三大步

“齊魯云采”邁出堅實三大步

——山東推進政府采購網上商城“全省一張網”建設紀實

■ 汪濤

今年以來，在財政監管部門的大力支持下，山東省政府采購中心全力推進省域一體的政府采購網上商城——“齊魯云采”的建設，目前省級平臺與12個地市“結網”完成，其余已自建商城的4個市通過鏈接方式“加盟”，全省政府采購網上商城一體化格局初步形成。

第一步：薄積厚發，“齊魯云采”顯初效

政府采購電子賣場是適應政府采購改革目標，破解政府采購難題的有效途徑，也是現代電子商務發展和政府采購改革創新的必然趨勢。為提升山東省政府采購規范化、透明化水平，提高政府采購的效率和效益，規范政府采購限額標準以下的小額零星采購行為，今年3月，山東省財政廳印發《山東省政府采購網上商城建設推進方案》和《關于加快推進政府采購網上商城建設的通知》，正式啟動全省政府采購網上商城一張網建設，拉開了全省政府采購電子賣場建設的大幕。

山東省政府采購網上商城的建設目標是搭建全省統一的政府采購網上商城。通過打造覆蓋全省、貫通各級、集約高效、交易快捷、執行規范、公開透明、資源共享的政府采購綜合性商城，提升政府集中采購的交易效率、服務能力和監管水平。

在山東省財政廳指導下，山東省政府采購中心加快實施“互聯網+政府采購”行動，以互聯網為依托，借鑒社會電商運營模式，運用大數據、人工智能等先進技術手段，搭建起符合政府采購制度改革要求，滿足各方需要的政府采購網上商城。與此同時，山東省級政府采購網上商城進一步提升了政府采購管理、執行科學化、精細化水平。

網上商城面向全省各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購集中采購目錄內小額通用貨物、工程、服務及部分集中采購目錄外常用品目。商城提供流程簡捷、操作簡單、界面友好的網上交易服務，受到各方用戶一致好評。

網上商城上線后，最大的優勢就是方便采購人日常進行零星采購。省退役軍人事務廳負責采購的同志在使用網上商城采購后認為商城上商品品類多、型號全，極大滿足了日常采購的需求，而且送貨上門，服務周到；山東公路技師學院孫老師也表示商城改變了以往招投標繁瑣的流程模式，縮短了供貨周期，價格公開透明，讓采購工作更便捷高效。

對供應商來說，網上商城這一新模式同樣頗具價值。入駐商城的某電商負責人表示：“商城為廣大供應商提供了一個簡便、公開、公平的電子化銷售平臺，我們靠商品質量、價格、服務與同行進行公平競爭，也給我們企業發展提供了更多、更大的商機?！?/span>

第二步：服務創新，“齊魯云采”不止步

政府采購制度改革需要不斷深入，采購中心的工作也需要從全過程管理向服務轉變，更好服務采購人高質量、高效率、低成本完成采購任務。建成政府采購網上商城不是目的，提升商城管理效率，降低采購成本、規范操作流程，不斷優化服務，全面提高政府采購便利度才是采購中心的工作目標。為了達到這一目標，采購中心以制度創新為核心，以信息化為抓手，引入政府采購誠信評價、大數據價格監測等管理體系，不斷豐富商城功能、完善管理措施。

在制度創新層面，及時制定《關于規范省級政府采購網上商城供應商交易行為的實施意見（試行）》《省級網上商城管理暫行辦法》等相關配套制度，制定信用評價標準，建立信用評價機制；積極適應各級關于優化營商環境的措施要求，建議采購人對誠信良好的供應商免收或減收履約保證金。采購中心還開發建設企業融資服務平臺和電子保函服務平臺，為網上商城供應商提供融資服務，緩解企業的融資難、融資貴問題。

在價格監管方面，山東創新監測模式，在網上商城引入大數據價格監測系統，獲取全網價格監測服務，達到有效監測商品價格的目的。具體而言，首先，網上商城要求供應商按規范模板上傳商品信息，定期維護商品參數屬性，保證上架商品與大數據價格監測系統內商品信息匹配、價格可比；然后，網上商城按照商品品目建立監測規則和數理模型，采集政府采購網站、社會電商網站等幾十個網站的商品市場價格，綜合計算商品合理價格；最后，商品上架后以標準化的接口接入大數據價格監測系統，通過商品智能識別技術，將與上架商品信息匹配的大數據價格監測系統內的商品價格信息相互比對，對高于合理價的商品自動做下架處理。大數據分析和人工智能技術的應用讓價格異動、專供特供商品無所遁形，為商城營造一方“凈土”。

山東以“制度+科技”提升網上商城商品管理、價格管理、供應商管理、誠信評價、動態預警、統計分析等綜合管理能力，杜絕質次價高、暗箱操作、特供專供、以次充好、擅自毀約等不良行為，確保商城采購質量與效率的的統一。

第三步：“一張網”初步結成 “齊魯云采”進入快車道

山東省級政府采購網上商城于2019年1月正式上線。在今年4月到9月半年時間內，山東省域政采商城建設按照統一規范、統一標準、統一部署、分批上線原則，臨沂、淄博、日照、濟南、威海、濟寧、德州、棗莊、濰坊、東營、聊城、泰安12個山東省政府采購網上商城市級分站先后上線，年底前將基本完成年內建設目標，山東政府采購網上商城“全省一張網”初步結成。

網上商城按照統一規范和標準建設了全省統一的采購人庫、供應商庫、專家庫、代理機構庫、商品庫、法律法規庫6個基礎庫，形成了標準的數據規范。提供超市采購、批量采購、定點采購三種模式以及直購和競價兩種交易形式，采購功能完備，多種采購方式可靈活選擇。為落實政府采購政策功能，服務山東經濟社會發展需要，網上商城還開設政府采購特色場館，如家具館、扶貧頻道、疫情防疫專區、數字山東服務超市、外貿企業入駐綠色通道等特色功能模塊，向采購人、企業等市場主體提供采購交易通道或供需對接途徑，切實提高政府采購工作效率和服務水平。

網上商城采取供應商自主申請、承諾入駐、動態管理的模式運行。山東省政府采購網上商城及各地分站實行一地入駐，全省通行有效.此外，商城供應商在商城任一分站申請入駐，即可參與網上商城各分站交易，實現“一地入駐、全省通辦”，提升了商城管理效率和管理水平，大大降低了制度性交易成本和供應商參與政府采購的難度。

網上商城在落實采購人主體責任，提升采購效率，促進公平競爭，優化營商環境方面成效顯著。網上商城最大的優勢就是通過全流程電子化自助式采購模式，真正還權采購人，采購人自主網上操作，全程無干預，操作便捷高效，提升采購人的自主性和積極性；對供應商采取寬進嚴管入駐機制，取消前置審查，加強事中事后監督，對供應商交易行為進行綜合評價、實時公開、動態管理，采購全程公開留痕可追溯，創造了公平競爭的市場環境。

推進政府采購網上商城“全省一張網”建設只是深化落實政采改革、服務山東社會經濟發展、提高政府采購服務水平的第一步，未來，山東省政府采購中心將繼續加強制度創新、完善技術手段、提升采購效率，通過“齊魯云采”按下優化營商環境和政采改革持續深入的“加速鍵”。

（作者單位：山東省政府采購中心）

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