聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十八）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十八）

6.5.2 投標人須知

q）預(yù)付款擔(dān)保

聯(lián)合國項目事務(wù)署可在供應(yīng)商要求預(yù)付款以覆蓋動員費用（通常是在簽訂工程或服務(wù)合同的情況下）時，向供應(yīng)商要求預(yù)付款擔(dān)保。如果在合同簽署時要求提供履約保證金或預(yù)付款保函，招標文件必須規(guī)定要求，包括提供保證金/保函的截止日期以及適用的格式。當(dāng)要支付的金額超過250000美元時，預(yù)付款擔(dān)保是強制性的，但對于較小的金額，也建議提供預(yù)付款擔(dān)保。履約擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保在采購過程的不同階段有不同的用途。因此，它們不是相互排斥的，應(yīng)在需要時提出要求。

r）付款條件

招標文件必須指明付款條件。根據(jù)使用的國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則，付款條件通常為收到發(fā)票、收到和接受貨物或服務(wù)后30天內(nèi)付清；不應(yīng)支付預(yù)付款，除非被視為該行業(yè)的常規(guī)做法，而且只應(yīng)按照聯(lián)合國項目事務(wù)署關(guān)于預(yù)付款的政策支付。需要注意的是，即使招標文件規(guī)定允許預(yù)付款，但對推薦授標的供應(yīng)商的批準也取決于根據(jù)第11.1.4節(jié)的規(guī)定進行的評估和批準過程。或在收到所需的裝運單據(jù)后30天內(nèi)付清；不應(yīng)支付預(yù)付款，除非被視為該行業(yè)的常規(guī)做法，而且只應(yīng)按照聯(lián)合國項目事務(wù)署關(guān)于預(yù)付款的政策支付。需要注意的是，即使招標文件規(guī)定允許預(yù)付款，但對推薦授標的供應(yīng)商的批準也取決于根據(jù)第 11.1.4 節(jié)的規(guī)定進行的評估和批準過程；如果商品的價格可能隨著時間而波動，例如石油產(chǎn)品、金屬產(chǎn)品，而且聯(lián)合國項目事務(wù)署打算根據(jù)價格公式，例如普氏指數(shù)或倫敦金屬交易所(LME) 簽訂合同，必須在招標文件中明確規(guī)定價格公式，并由法律顧問事先澄清價格公式的措辭；對建筑工程而言，在某些情況下，在合同中列入價格調(diào)整機制可能是適當(dāng)可行的；如果合同中提到了價格調(diào)整機制，則還應(yīng)在隨附招標文件的合同附表中加以界定。任何此類規(guī)定都必須界定價格調(diào)整將如何由各種界定指數(shù)的波動觸發(fā)，并受總上限的制約。聯(lián)合國項目事務(wù)署工程合同中列入了該機制允許改變費用的核準措辭。法律顧問必須批準該機制的任何備選措辭，然后才能將其納入招標文件。

s）違約金/誤期賠償金

如果適用，聯(lián)合國項目事務(wù)署可在招標文件中告知，它將從合同價格中扣除一筆金額，作為違約金（貨物和服務(wù)）或誤期賠償金（工程），相當(dāng)于實際交付或履行之前每延遲一天原合同總價(通常為0.1%-0.3%)的一個百分比，直至達到最大扣除額（通常為10%）。一旦達到最大值，聯(lián)合國項目事務(wù)署可通過法律顧問終止合同后，根據(jù)合同條件終止合同（見第13.3.3節(jié)“終止”）。

需要指出的是，在許多法律制度中，合同當(dāng)事人可能商定的對不履行合同的處罰通常是不可執(zhí)行的，因為法院試圖防止達成過分和不合理的交易。雖然許多法律制度給當(dāng)事人在訂立合同條款方面提供了廣泛的自由，但在確定合同項下的主要權(quán)利和義務(wù)方面，只有在狹窄的范圍內(nèi)，當(dāng)事人一般不能自由決定將要提供的補救權(quán)利。因此，補救辦法通常是當(dāng)事方之間的公法問題，而不是私法問題。雖然雙方無權(quán)在合同中就違約的處罰達成一致，但在某些條件下，他們可以事先約定，在違約的情況下，將評估哪些損害賠償。為了區(qū)別于刑罰，因此，在大多數(shù)法律制度下可以強制執(zhí)行，違約賠償金應(yīng)符合三個標準。首先，雙方必須打算賠償損失或損害，而不是對不履行義務(wù)的處罰。例如，由于違約賠償金通常是針對承包商履約延誤進行評估的。因此必須明確，違約賠償金旨在補償任何延誤事實造成的損失，而不是作為確保承包商按時履約的“激勵”。其次，不履行違約金評估所造成的損害必須是不確定的或難以量化的。例如，在建設(shè)項目中，電工的延誤可能導(dǎo)致進度延誤和供應(yīng)中斷，其成本和后果可能是雇主無法或極難確定的。第三，規(guī)定的違約金金額必須是對可能發(fā)生的損失的合理預(yù)估。如果不履行合同沒有造成實際損害，即使在合同成立時看似合理的違約金，在以后的處罰中也可以被視為具有處罰性質(zhì)。在這種情況下，有爭議的違約賠償金可能無法執(zhí)行。鑒于上述情況，違約金或遲延賠償金條款的可執(zhí)行性取決于有關(guān)采購活動的事實和情況以及有關(guān)合同的實質(zhì)內(nèi)容和條款。因此，關(guān)于何時以及如何使用違約金或遲延賠償金規(guī)定的決定是復(fù)雜的，在作為合同的一項特殊條件列入招標文件之前，應(yīng)逐案咨詢法律顧問。

t）授予合同時變更數(shù)量的權(quán)利

如適用，必須在招標文件的要求詳情或要求一覽表各節(jié)中說明，聯(lián)合國項目事務(wù)署保留增加或減少要求一覽表最初規(guī)定的貨物和（或）服務(wù)數(shù)量的權(quán)利，但不得超過特定的百分比(通常為20%)，且投標人不得改變單價或條件。通常不鼓勵列入這一規(guī)定，因為投標人可能會提出更高的價格，以對沖聯(lián)合國項目事務(wù)署在合同階段減少數(shù)量的可能性，并注意到聯(lián)合國項目事務(wù)署始終有權(quán)在提交截止日期之前，在招標階段修改數(shù)量或其他投標規(guī)定。變更百分比的權(quán)利不應(yīng)與授予合同時可能批準的應(yīng)急金額百分比相混淆(第10.1.1節(jié))。變更百分比的權(quán)利必須在合同授予階段適用，簽署的合同必須反映要采購的數(shù)量的增加或減少，并且不能在以后(在合同管理階段)適用。如果適用的話，應(yīng)急金額的計算將考慮到實際的合同金額，根據(jù)變更百分比的權(quán)利增加或減少。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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