做好政府采購投訴處理“功夫在詩外”

做好政府采購投訴處理“功夫在詩外”

——一位財政干部從事政采投訴工作的經驗分享

■ 崔達銓

隨著政府采購規模逐年擴大、供應商法治意識逐漸增強，政府采購領域投訴案件逐年增多。財政部門做好政府采購投訴處理工作的目的是要維護公平公正的政府采購環境、維護相關當事人的合法權益、保證有限的財政資金發揮最大的效能。政府采購監管部門如何做好這項工作，筆者結合多年工作經驗談幾點體會。

第一，把投訴供應商的合理訴求作為投訴處理的第一信號。在政府采購投訴處理中，財政部門不乏遇到過個別企業惡意質疑、非法投訴，更有甚者選擇“自首”式投訴，“引爆”自己，讓項目廢標，以期達到“我得不到，別人也休想得到”的自私目的。但筆者認為，這僅是個別現象。筆者通過對本單位政府采購投訴處理案件統計得出，約三分之一的投訴人能準確提供有效的投訴證據。另外三分之二中的多數投訴人，因受到取證的局限性，盡管投訴無效，但其投訴內容也能反應出他們在政府采購活動中遇到的一些問題，并非屬于虛假、惡意投訴。因此，政府采購監管部門應重視供應商的合理訴求，最大限度理解和支持供應商正常反映問題的行為。在實際工作中要做到：一是投訴受理要熱情。投訴受理的工作人員，如果想當然地認為供應商的投訴就是“找麻煩”“添亂子”，不自覺地給投訴人擺臉色、使絆子，以此達到讓他們“知難而退”的目的，那么，長此以往，當地政府采購監督管理的公信力下降，同時還會影響到營商環境，供應商們會對當地政府部門、政府采購市場失去信心。二是投訴處理研判要準確。投訴受理的工作人員處理投訴問題時要綜合分析，既要把問題放到政府采購全過程中“把脈“，又要從具體投訴事項中找到癥結，準確研判投訴事項是否不合法、不規范。三是投訴處理決定要果斷。對確實存在問題的的投訴事項，政府采購監管部門要果斷采取措施，第一時間有效回應供應商的合理訴求。

第二，把規范采購需求作為投訴處理的重點內容。政府采購文件編制是否科學、合理是防止投訴產生的關鍵點之一，這是筆者從事政府采購投訴處理工作多年的感受。通過對本單位政府采購投訴處理案件統計得出，因編制的采購文件不合規、不科學、不嚴謹被投訴的情況，約占整個投訴案件的一半。所以，政府采購監管部門處理投訴時對采購文件的審查要做到“四看”：看是否“帶有色眼鏡”。如，采購人是否在采購文件中設置“花式”門檻排除不符合其心意的供應商。看是否“設隱蔽陷阱”。如，采取關聯的辦法設置評分因素，把一個大項中的幾個小項得分條件串接。評分設置為，其中一個小項不合格其余項均不得分，以此達到排除某些潛在供應商的目的。看是否“張冠李戴”。如，通過不合規的采購方式暗箱操作，讓意向供應商中標。看是否“有避實就虛”。如，不按采購需求設置評分標準，把不重要的指標設置較大分值。

第三，把采供雙方滿意作為投訴處理的追求目標。政府采購投訴處理的目的，一方面是防止和糾正違法的或者不當的政府采購行為，保障有限的財政資金科學、合理地運用，維護國家利益和社會公共利益；另一方面是保障采供雙方滿意。因此，政采購監管部門既要關切采購人的正當需求，又要維護供應商的合法利益。權衡采購人的采購需求和供應商的權益，首先要在政府采購法律法規規定的情況下盡量滿足采供雙方的合法權益。如，采購人的主導權和供應商的優惠政策。其次要堅持換位思考，站在采供雙方的角度去思考和處理問題。如，采購人設置的采購需求是否合理合規、供應商投訴的理由是否充分。監管部門站在雙方的角度看待問題，才會保證投訴決策的公平公正。最后要解決焦點問題。如，在采購文件分值設置不合理的投訴中，可以請采供雙方面對面進行闡述、溝通交流，監管部門當面調解。如此，采購人既不會浪費交易成本，企業又維護了合法競爭權利，有效達到雙方滿意的效果。筆者單位近年來將調解引入投訴處理中，有效地引導雙方就爭議問題消除誤解、達成和解，主動撤訴，去年以來通過調解化解投訴共6起。

（作者單位：南京市財政局政府采購管理處）

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