閔行區人大政府采購預算績效監督研討會在滬召開

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閔行區人大政府采購預算績效監督研討會在滬召開

本報訊記者昝妍報道由上海市閔行區人大常委會、閔行區人大工作研究會與上海財經大學中國公共財政研究院共同舉辦的閔行區人大政府采購預算績效監督研討會近日在上海召開。與會嘉賓圍繞如何加強政府采購預算績效監督的議題建言獻策。

上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川首先對上海財經大學與閔行區聯合開展的區級部門政府采購項目預算績效課題研究進行背景講解。上海財經大學財政績效管理研究中心副主任曾紀茂以“閔行區區級部門政府采購項目全過程預算績效管理監督”為主題，分別就區級部門政府采購項目預算績效基本情況、部門政府采購項目全過程預算績效管理存在的問題、原因分析以及改進建議等內容進行發言。上海財經大學財政績效管理研究中心主任馬志遠向與會嘉賓介紹了如何通過PDCA管理模型建立項目預算績效監督框架和指標，對工程建設項目進行預算績效監督，并以閔行區架空線入地工程項目為例進行了診斷分析。

上海財經大學公共經濟與管理學院副院長付文林認為，加強人大對政府采購預算績效開展監督的研究課題十分有意義，它將人大審查監督向更深入的層次推進。他期望課題研究的結果和建議能為閔行區人大未來對政府采購預算審查監督工作有所助益；希望閔行區人大將政府采購預算績效監督方面的一些經驗予以總結，供其他地方借鑒參考。上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝圍繞“從人大監督視角談政府采購績效管理”話題，分享了他的觀點。他表示，人大要在三個方面做好政府采購預算績效監督，首先，在預算審查監督方面，要立足推進國家治理體系和治理能力現代化，重點關注政府采購政策功能的落實情況，借助預算聯網監督系統，將績效理念融入政府采購預算審查監督全過程。人大對預算審查要覆蓋所有安排政府采購預算的財政性資金，人大的監督要從“糾錯”型審查監督向“預防”型審查監督轉變。其次，在政府采購流程監督方面，人大要對預算編制方面是否突出績效導向、預算執行方面是否進行績效監控、預算結果是否開展評價、評價應用是否進行剛性約束進行關注。最后，在工作推進次序方面，人大還應關注政府采購意向公開、政府采購預算編制中對需求的明確、政府采購主體責任落實情況。上海市公共績效評價行業協會原秘書長張燕建議，對于政府采購預算績效的管理監督，人大應在預算決策環節介入；閔行區人大基于現有的預算聯網監督系統可遴選出一些關鍵點進行精準監督；人大對預算績效管理進行監督可以從財政部門評價向部門自評傾斜。

閔行區人大常委會預算工委主任丁萍對閔行區人大常委會近年來在預算績效監督方面的探索和實踐進行了介紹。她表示，理論是實踐的基礎，實踐是認識的來源。閔行區是上海財經大學預算績效監督研究中心和實踐基地，3年來雙方合作開展了多項課題。如，閔行區人大常委會預算績效監督重點項目滿意度評價依據研究、人大預算聯網監督系統績效監督需求研究、人大預算聯網監督預警指標體系研究等。這些研究成果已經應用到了閔行區人大常委會滿意度評價工作和預算聯網監督系統建設之中。今年開展的閔行區區級部門政府采購項目預算績效情況研究同樣具有重要的意義，它將有利于推動政府職能部門將預算績效管理理念貫穿于政府采購全過程的各環節，管好用好政府采購資金，使每一筆錢用在刀刃上，切實提高政府采購資金的績效。閔行區財政局和審計局相關領導也分別從各自領域對如何加強政府采購項目預算監督提出了意見和建議。

閔行區人大常委會主任龐峻表示，開展預算績效監督是憲法、監督法、預算法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。2018年出臺的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》《關于全面實施預算績效管理的意見》等文件，要求人大加強對重點支出和重大投資項目執行情況的監督，督促實現支出績效和政策目標。政府采購資金是政府預算資金的重要組成部分，特別是在政府轉變職能的當下，政府預算支出逐漸顯現服務、業務外包化的過程，政府采購的規模和在政府預算支出中的比重逐年擴大，其重要性不言而喻。因此開展政府采購預算績效監督研究課題十分有意義。下一步，項目結題后，閔行區人大、閔行區各部門要及時研究如何轉化、運用課題研究成果。

本次研討會由閔行區人大工作研究會會長張路加主持，參加本次研討會的還有來自上海市財政局政府采購管理處、閔行區政府辦公室、閔行區委研究室、閔行區財政局、閔行區審計局等職能部門的相關人員和部分區人大代表。

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