政府采購法或?qū)⒂卮笞兓?/h1>
【摘要】
政采頭條
政府采購法或?qū)⒂卮笞兓?/span>
財(cái)政部公布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，擬對法律適用范圍、政府采購的原則、政府采購方式、政府采購參加人等多個(gè)方面作出新規(guī)定
本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道財(cái)政部近日公布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），其中內(nèi)容較現(xiàn)行法律有較大調(diào)整且亮點(diǎn)頗多，如，在政府采購基本原則中增加績效原則，不再要求公開招標(biāo)為政府采購的主要采購方式，把框架協(xié)議采購定為6種法定采購方式之一……諸多新規(guī)定新要求充分體現(xiàn)了深化政府采購制度改革精神。
據(jù)財(cái)政部介紹，此次修訂秉持“貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌”三項(xiàng)原則，重點(diǎn)完善了政府采購法的適用范圍，充分發(fā)揮了政府采購政策功能，加強(qiáng)了政府采購需求管理，健全了政府采購方式和程序，完善了政府采購合同制度，強(qiáng)化了采購人主體地位，簡化了供應(yīng)商資格條件，完善了法律責(zé)任。
記者注意到，現(xiàn)行政府采購法共9章88條，《征求意見稿》大幅“擴(kuò)容”至10章146條。其中，在政府采購的原則方面，《征求意見稿》新增了“講求績效原則”，這意味著政府采購理念將有重大變化。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確提出，力爭3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。政府釆購是硬化預(yù)算約束、規(guī)范財(cái)政支出管理的基本制度，也是推動(dòng)預(yù)算績效目標(biāo)落地的重要工具。從國際上看，主要發(fā)達(dá)國家均將預(yù)算績效管理貫穿于政府采購全過程。當(dāng)前我國的預(yù)算績效管理改革不斷提檔加速，明確政府采購講求績效原則，將為推動(dòng)政府采購監(jiān)管從過程控制為主轉(zhuǎn)為績效管理為主，建立以落實(shí)績效目標(biāo)為導(dǎo)向的政府采購制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供堅(jiān)實(shí)支撐。
在政府采購法適用范圍方面，《征求意見稿》不再強(qiáng)調(diào)“集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)”，這表明“集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)”采購也可納入政府采購法律法規(guī)規(guī)制范疇，但《征求意見稿》也明確，對于集中采購目錄以外且未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定。
《征求意見稿》還將現(xiàn)行政府采購法中規(guī)定的“政府采購當(dāng)事人”調(diào)整為“政府采購參加人”，并明確政府采購參加人包括政府采購當(dāng)事人和其他參加人。政府采購當(dāng)事人是指采購人和參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商；其他參加人包括采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T、與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。其中新增了“專業(yè)咨詢?nèi)藛T”這一參加人主體，這有利于推進(jìn)專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用，在擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案和采購實(shí)施方案，參與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評(píng)價(jià)等方面突出專家的專業(yè)支撐。
對于采購方式的調(diào)整也是《征求意見稿》中的一大重點(diǎn)，其中將現(xiàn)行政府采購法中公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式這6種采購方式做了整合調(diào)整，改為招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、框架協(xié)議采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。《征求意見稿》不再強(qiáng)調(diào)“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”，這將有助于解決實(shí)踐中過度強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，制度靈活性不足，采購效率和滿意度較低等問題。同時(shí)，采購程序較簡易的框架協(xié)議采購被列為法定采購方式之一，也有利于在滿足個(gè)性化需求和采購便捷化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)較好的規(guī)模效益和采購效率。在招標(biāo)、詢價(jià)、框架協(xié)議采購等采購方式的評(píng)審方面，《征求意見稿》還進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人自主確定評(píng)審專家的權(quán)利以及采購決策權(quán)，其中規(guī)定，采購需求明確、評(píng)審因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的采購項(xiàng)目，由采購人自行確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和評(píng)審小組中的評(píng)審專家。針對招標(biāo)的評(píng)標(biāo)主體，《征求意見稿》提出，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，采購人可以自行評(píng)標(biāo)，也可以依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；針對詢價(jià)的評(píng)審，《征求意見稿》明確，采購人應(yīng)當(dāng)自行評(píng)審并確定滿足詢價(jià)通知書全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；針對框架協(xié)議采購的評(píng)審小組，《征求意見稿》規(guī)定，采用價(jià)格優(yōu)先法的，采購人或者集中采購價(jià)格可以自行評(píng)審，也可以依法組建評(píng)審小組評(píng)審。
采購需求是采購活動(dòng)的起點(diǎn)，也是決定采購活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。為加強(qiáng)政府采購需求管理，《征求意見稿》中增設(shè)了“政府采購需求管理”一章，并明確了采購需求的定義及定位，規(guī)定編制主體、編制依據(jù)、編制方法和主要內(nèi)容，增加對采購人內(nèi)部需求管理的要求，這將進(jìn)一步促進(jìn)釆購人切實(shí)履行在采購活動(dòng)中的主體責(zé)任，合理確定政府采購需求，確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)的績效和政策目標(biāo)。
此外，《征求意見稿》還對政府采購主體進(jìn)行了“擴(kuò)容”，增加“其他采購實(shí)體”；提出建立全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購活動(dòng)當(dāng)事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)；簡化了供應(yīng)商資格條件要求，采用“基本條件+負(fù)面清單”的模式，規(guī)定供應(yīng)商資格條件，方便供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本；新增“政府采購政策”一章，在采購政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢群體利益的內(nèi)容，明確政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新增對采購人落實(shí)采購政策的要求，新設(shè)政府采購安全審查制度；對緊急采購程序作了進(jìn)一步規(guī)定；在詢價(jià)方式中加入了電子反拍的相關(guān)規(guī)定；在投訴處理中增加了調(diào)解環(huán)節(jié)，明確政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴事項(xiàng)，可以先行調(diào)解，必要時(shí)組織質(zhì)證；在對投訴處理的救濟(jì)方面，不再規(guī)定投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的可依法申請行政復(fù)議；強(qiáng)調(diào)政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，以防范利益沖突；在處理處罰方面，增加了聽證環(huán)節(jié)的相關(guān)要求；明確了阻擾和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
據(jù)了解，20世紀(jì)90年代中期，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，我國開始啟動(dòng)政府采購制度改革。現(xiàn)行政府采購法由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，并于2003年1月1日起施行，標(biāo)志著我國政府采購制度改革全面進(jìn)入法治化軌道。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過對政府采購法中關(guān)于代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容作出修改，隨后財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門取消實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。現(xiàn)行政府采購法為推動(dòng)我國政府采購事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也暴露出一些不足，如采購人主體責(zé)任缺失、采購績效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等。當(dāng)前，貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》要求，創(chuàng)新解決政府采購實(shí)踐中的突出問題，優(yōu)化政府采購法律制度體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，都亟需從頂層設(shè)計(jì)的角度，對政府采購法進(jìn)行修訂完善。為此，財(cái)政研究起草了《征求意見稿》，并向社會(huì)公開征求意見。任何單位和個(gè)人可以在2021年1月5日前提出意見。
本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
政采頭條
政府采購法或?qū)⒂卮笞兓?/span>
財(cái)政部公布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，擬對法律適用范圍、政府采購的原則、政府采購方式、政府采購參加人等多個(gè)方面作出新規(guī)定
本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道財(cái)政部近日公布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），其中內(nèi)容較現(xiàn)行法律有較大調(diào)整且亮點(diǎn)頗多，如，在政府采購基本原則中增加績效原則，不再要求公開招標(biāo)為政府采購的主要采購方式，把框架協(xié)議采購定為6種法定采購方式之一……諸多新規(guī)定新要求充分體現(xiàn)了深化政府采購制度改革精神。
據(jù)財(cái)政部介紹，此次修訂秉持“貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌”三項(xiàng)原則，重點(diǎn)完善了政府采購法的適用范圍，充分發(fā)揮了政府采購政策功能，加強(qiáng)了政府采購需求管理，健全了政府采購方式和程序，完善了政府采購合同制度，強(qiáng)化了采購人主體地位，簡化了供應(yīng)商資格條件，完善了法律責(zé)任。
記者注意到，現(xiàn)行政府采購法共9章88條，《征求意見稿》大幅“擴(kuò)容”至10章146條。其中，在政府采購的原則方面，《征求意見稿》新增了“講求績效原則”，這意味著政府采購理念將有重大變化。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確提出，力爭3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。政府釆購是硬化預(yù)算約束、規(guī)范財(cái)政支出管理的基本制度，也是推動(dòng)預(yù)算績效目標(biāo)落地的重要工具。從國際上看，主要發(fā)達(dá)國家均將預(yù)算績效管理貫穿于政府采購全過程。當(dāng)前我國的預(yù)算績效管理改革不斷提檔加速，明確政府采購講求績效原則，將為推動(dòng)政府采購監(jiān)管從過程控制為主轉(zhuǎn)為績效管理為主，建立以落實(shí)績效目標(biāo)為導(dǎo)向的政府采購制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供堅(jiān)實(shí)支撐。
在政府采購法適用范圍方面，《征求意見稿》不再強(qiáng)調(diào)“集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)”，這表明“集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)”采購也可納入政府采購法律法規(guī)規(guī)制范疇，但《征求意見稿》也明確，對于集中采購目錄以外且未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定。
《征求意見稿》還將現(xiàn)行政府采購法中規(guī)定的“政府采購當(dāng)事人”調(diào)整為“政府采購參加人”，并明確政府采購參加人包括政府采購當(dāng)事人和其他參加人。政府采購當(dāng)事人是指采購人和參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商；其他參加人包括采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評(píng)審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T、與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。其中新增了“專業(yè)咨詢?nèi)藛T”這一參加人主體，這有利于推進(jìn)專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用，在擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案和采購實(shí)施方案，參與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評(píng)價(jià)等方面突出專家的專業(yè)支撐。
對于采購方式的調(diào)整也是《征求意見稿》中的一大重點(diǎn)，其中將現(xiàn)行政府采購法中公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式這6種采購方式做了整合調(diào)整，改為招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、框架協(xié)議采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。《征求意見稿》不再強(qiáng)調(diào)“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”，這將有助于解決實(shí)踐中過度強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，制度靈活性不足，采購效率和滿意度較低等問題。同時(shí)，采購程序較簡易的框架協(xié)議采購被列為法定采購方式之一，也有利于在滿足個(gè)性化需求和采購便捷化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)較好的規(guī)模效益和采購效率。在招標(biāo)、詢價(jià)、框架協(xié)議采購等采購方式的評(píng)審方面，《征求意見稿》還進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人自主確定評(píng)審專家的權(quán)利以及采購決策權(quán)，其中規(guī)定，采購需求明確、評(píng)審因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的采購項(xiàng)目，由采購人自行確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和評(píng)審小組中的評(píng)審專家。針對招標(biāo)的評(píng)標(biāo)主體，《征求意見稿》提出，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，采購人可以自行評(píng)標(biāo)，也可以依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；針對詢價(jià)的評(píng)審，《征求意見稿》明確，采購人應(yīng)當(dāng)自行評(píng)審并確定滿足詢價(jià)通知書全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；針對框架協(xié)議采購的評(píng)審小組，《征求意見稿》規(guī)定，采用價(jià)格優(yōu)先法的，采購人或者集中采購價(jià)格可以自行評(píng)審，也可以依法組建評(píng)審小組評(píng)審。
采購需求是采購活動(dòng)的起點(diǎn)，也是決定采購活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。為加強(qiáng)政府采購需求管理，《征求意見稿》中增設(shè)了“政府采購需求管理”一章，并明確了采購需求的定義及定位，規(guī)定編制主體、編制依據(jù)、編制方法和主要內(nèi)容，增加對采購人內(nèi)部需求管理的要求，這將進(jìn)一步促進(jìn)釆購人切實(shí)履行在采購活動(dòng)中的主體責(zé)任，合理確定政府采購需求，確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)的績效和政策目標(biāo)。
此外，《征求意見稿》還對政府采購主體進(jìn)行了“擴(kuò)容”，增加“其他采購實(shí)體”；提出建立全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購活動(dòng)當(dāng)事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)；簡化了供應(yīng)商資格條件要求，采用“基本條件+負(fù)面清單”的模式，規(guī)定供應(yīng)商資格條件，方便供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本；新增“政府采購政策”一章，在采購政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢群體利益的內(nèi)容，明確政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新增對采購人落實(shí)采購政策的要求，新設(shè)政府采購安全審查制度；對緊急采購程序作了進(jìn)一步規(guī)定；在詢價(jià)方式中加入了電子反拍的相關(guān)規(guī)定；在投訴處理中增加了調(diào)解環(huán)節(jié)，明確政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴事項(xiàng)，可以先行調(diào)解，必要時(shí)組織質(zhì)證；在對投訴處理的救濟(jì)方面，不再規(guī)定投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的可依法申請行政復(fù)議；強(qiáng)調(diào)政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，以防范利益沖突；在處理處罰方面，增加了聽證環(huán)節(jié)的相關(guān)要求；明確了阻擾和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
據(jù)了解，20世紀(jì)90年代中期，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，我國開始啟動(dòng)政府采購制度改革。現(xiàn)行政府采購法由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，并于2003年1月1日起施行，標(biāo)志著我國政府采購制度改革全面進(jìn)入法治化軌道。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過對政府采購法中關(guān)于代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容作出修改，隨后財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門取消實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。現(xiàn)行政府采購法為推動(dòng)我國政府采購事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也暴露出一些不足，如采購人主體責(zé)任缺失、采購績效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等。當(dāng)前，貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》要求，創(chuàng)新解決政府采購實(shí)踐中的突出問題，優(yōu)化政府采購法律制度體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，都亟需從頂層設(shè)計(jì)的角度，對政府采購法進(jìn)行修訂完善。為此，財(cái)政研究起草了《征求意見稿》，并向社會(huì)公開征求意見。任何單位和個(gè)人可以在2021年1月5日前提出意見。
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責(zé)任編輯：LIZHENG
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