“25億”只是一個開始

“25億”只是一個開始

——電子賣場的“湖南樣本”構建與運營紀實

■ 本報記者 程紅琳

通訊員印鐵軍

布局電子賣場，湖南起步不算早，但在采購規模方面，湖南可謂跑出了“加速度”——截至12月5日，上線不足一年的湖南電子賣場交易額超25億元，預計全年交易金額將超過35億元。

這是一個來之不易的數據。業內不禁好奇，對湖南電子賣場這樣一個上線不久便遭遇疫情的“新生兒”來說，如此龐大的交易規模是如何做到的？

湖南省財政廳政府采購處相關負責人告訴記者，湖南省通過創新監管規則、健全交易制度等措施，松好了電子化采購的“土壤”，“25億”只是一個開始。

簡化采購程序

落實主體責任

巨大的電子化交易額背后，是采購人對平臺的認可。

如何打造一個采購人喜歡用的電子化平臺，在電子賣場設計之初，湖南省財政廳政府采購處便花了不少心思。

湖南以落實采購人主體責任為核心，將政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程全品類納入電子賣場。采購過程留痕，結果公開，成交、合同、驗收可隨時查驗、審計……湖南電子賣場為采購人開展采購限額標準以下的小額采購提供了合規渠道。采購人結合內控制度，便可以大膽開展小額采購，逐步規范采購行為，提高財政資金使用效益。

通過湖南電子賣場，采購人可自主選擇直購、競價、團購等多種方式進行采購。交易規則簡單，無需交易費用，采購人通過直購下單，便可享受送貨上門；如果采購人選擇競價這一采購方式，3個工作日便可產生交易結果。不僅如此，湖南還開創了團購這一采購形式，基于電子賣場組織團購，每單可幫助采購人節約采購資金30%左右。

三種采購方式，“直購”最受采購人鐘愛。截至12月5日，采購人通過湖南電子賣場累計完成“直購”訂單18.92萬筆，金額達22.36億元；完成“競價”訂單3014筆，金額達2.81億元；完成“團購”訂單413筆，金額達0.15億元。

據湖南省財政廳政府采購處相關負責人介紹，目前，全省各級采購單位入駐電子賣場達24136家，發生交易的采購單位達10764家，交易滲透率為44.6%。各級采購單位對電子賣場給予了充分肯定和大力支持，其中湖南省民政廳、中共湖南省委黨校還針對電子賣場出臺了專門的內控制度；湘潭大學、湖南省博物館、湖南省體育局累計成交分別達2476萬元、1703萬元、1507萬元，位居采購單位成交額前列。

改善營商環境

降低入駐門檻

調動了需求端的積極性后，在供給端，湖南省財政廳政府采購處以“信用”為基石，推行供應商“承諾制入駐+信用管理”，降低供應商入駐門檻。

具體操作層面，凡是未列入嚴重失信行為名單和經營異常名錄的法人和其他組織，只需通過運營商的形式審查，1天便可以免費入駐。供應商通過銀行、擔保、保險等機構的增信認證，就可確定不同的信用星級、參與相應交易，入駐流程進一步簡化。小微企業或福利企業、監獄企業只需提供自我聲明，就可以享受相關的政府采購支持政策。目前，供應商入駐電子賣場達39152家，其中本省供應商36633家，中小微企業31809家，個體工商戶13640家。

湖南省財政廳政府采購處在優化營商環境的同時如何以“信用”為抓手實現供應商的有效監管？通過政府搭臺，供應商如何將無形的“信用”轉化成切實的實惠？

湖南省財政廳政府采購處相關負責人告訴記者，電子賣場采用電子增信替代保證金。供應商可借助銀行、擔保、保險等金融機構所提供的電子化信用保證，從而降低參與電子賣場的成本，進而推進政府采購領域信用體系建設。此外，供應商還可利用其在電子賣場的交易記錄和評價獲得金融機構信用額度和信用等級，進而從金融機構獲得減免手續費、提高合同融資比例、降低貸款利率等支持。

創新交易制度

發揮政策功能

要讓采購人喜歡用、用得好，管好電子賣場上架商品是關鍵。這其中，商品的質量和價格是監管的核心。

記者了解到，湖南省財政廳政府采購處以商品為核心，創新建立全新的交易制度：一是建立供應商登記商品機制。供應商必須按財政部規定的品目分類標準和電子賣場的商品分類標準分類登記所有商品，報價不固定的工程、服務和定制貨物，作為不定價商品登記入庫。二是建立采購人驗收機制。采購人在發布驗收公告時對入駐供應商進行評價，供應商拒不履行合同或兩次驗收無法達到合同約定或驗收后不履行售后服務義務的，其增信不予退還。三是建立運營商巡查機制，定期對商品進行巡檢，問題商品及時強制下柜。截至目前，電子賣場累計登記貨物3804213件，上柜3360843件，覆蓋67個二級類目，5155個三級類目；登記服務12145項，上柜9790項，覆蓋23個二級類目，421個三級類目；登記工程4230項，上柜3575項，覆蓋9個二級類目，134個三級類目。

為了保障商品質量，電子賣場引入廠家、電商、行業協會等服務機構，逐步建立標準商品庫，并展示第三方商品合格檢驗報告供采購人對商品質量進行比較。同時，發揚協議供貨的長處，引入廠商授權代理商經銷機制，并承擔商品質量、價格的管理責任。非代理經銷商也可以報價，防止形成價格壟斷。值得一提的是，湖南電子賣場還引入“自有商品”，即無注冊商標、參數配置或服務內容與品牌商不一致、最高限價高于品牌商最高限價或明顯偏離市場價格或無法驗證的商品。采購人采購“自有商品”電子賣場將發布異常公告。

為了降低商品價格，電子賣場采取市場競爭為主、誠信約束為輔的機制，要求供應商自行確定最高限價和折扣，且必須提供市場價格的相關依據。同時，引進13家大型電商以折扣價入駐，穩定商品價格，但又不完全依賴電商，以此形成良性競爭。小微企業、監獄企業、福利企業和節能環保產品、“兩型產品”在湖南電子賣場均有特別標記，供采購人參考，競價時自動進行價格扣除。

監管服務并重

構建誠信體系

在“服”的同時，湖南省財政廳政府采購處采取多重措施加強監管，積極打造公開、公平、公正的電子賣場運營環境。7月初，9家供應商因屬于“重大稅收違法案件當事人”“失信被執行人”，其電子賣場的相關權限被停止。

記者注意到，通過信息公開、爭議處理、運營商巡查以及抽查等多維度監管，湖南財政部門實現對采購主體、采購活動、采購結果全方位監管。同時，通過處理群眾舉報、立案查處等手段，財政部門進一步強化事后監管，進一步完善誠信體系構建。此外，通過運營商將財政監管與采購活動隔離，并利用大數據分析預警提升監管效率，湖南省財政廳政府采購處正探索間接監管的新模式。

目前，湖南電子賣場供應商以及商品的審核機制逐步完善，擔保、保險等更多的電子增信方式滿足了不同類型、不同地區的供應商入駐的需要；工程類和服務類商品已經全面上線，電子賣場功能已逐步完善；運營商服務體系已經初步滿足全省的用戶支持工作。電子賣場完整的培訓體系也已逐步建立，全省已經完成了采購人培訓170場，完成30000人次培訓，其中現場培訓166場，線上培訓4場，供應商線下培訓4場，培訓線上直播培訓21場，約11100人次。

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