放眼域外：看英國如何“玩轉”專門行政裁判制度

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放眼域外：看英國如何“玩轉”專門行政裁判制度

英國的專門行政裁判制度作為一種特別的機制為行政裁判所這一行政機構所運用。它是法院體系之外，解決行政爭議以及特定民事爭議的司法裁判機構。英國早期的行政裁判所主要解決行政爭議，但隨著與行政管理有關的民事糾紛大量產生，行政裁判的重點改為解決此類糾紛。

關于行政裁判所的屬性，英國理論界很長一段時間對此爭議不斷，行政性、準司法屬性、司法性等各種觀點“百家爭鳴”。這些爭議終止于1597年，當時英國政府任命的弗蘭克斯（Oliver Franks）委員會（注：英國當時行政裁判所大量出現，但設立毫無計劃，裁判官缺乏訓練，程序沒有規定，引起公眾不滿。因此政府任命以弗蘭克斯為首的委員會對行政裁判所的改進提出建議。后英國政府在弗蘭克斯委員會報告基礎上制定了專門行政裁判所和調查法，行政裁判所的權力得到普遍承認，行政裁判普遍得到改進。）明確提出，行政裁判所盡管隸屬于司法部（行政機構）但其行使的權利是司法審判權。

組織體系方面，當前英國行政裁判所由皇家法院（Her Majesty Court）和裁判所服務局（Tribunal Service）統一進行管理。裁判所體系主要分為初級和上級兩級裁判所，兩級裁判所分別由多個裁判庭組成，裁判庭之下再劃分為不同的裁判所；兩級裁判所之外還有一些其他裁判所，但都歸皇家法院和裁判所服務局管理。初級裁判所主要職能是審理糾紛，而上級裁判所的職能包括受理對下級裁判所決定不服的上訴申請、部分對行政決定不服提起的申訴申請和行使部分司法審查權。

人員構成上，英國的專門行政裁判適用總裁制（Presidential System）模式，高級總裁對裁判所的一切進行負責和管理，其職權包括負責裁判所成員的培訓和福利、定期向議會等溝通協調、保證裁判所的程序公正和審理的專業性以及廣泛的任命權等等。此外，行政裁判所由法律人員、部分行政工作人員和非法律人員共同組成，法律人員主要指裁判官（分為付費和固定薪酬兩種），裁判官的產生方式主要有轉任、任命和通過在其他機構任職取得。上級裁判所和下級裁判所的任職資格不同，上級資格相比于下級要嚴格一點；非法律人員指某領域的專業知識人員；行政工作人員負責裁判所或裁判庭的日常行政工作，不參與審理；每一裁判庭設有總裁，由高級總裁任命。

在英國，各個裁判所的裁判程序并不完全相同。但主要劃分為三個階段：聽證前的程序、聽證程序和裁判所的裁判。聽證之前的程序是指申請人以書面形式向行政裁判所提交申訴表格（表格從政府部門或裁判所可以免費獲取）作為初始申請的提出（Initial application）。當收到申請人的申訴時，登記員須向申請人發確認函，并告知申請人，聽證的時間、地點和形式。聽證程序是裁判程序的核心，聽證分為口頭聽證和書面聽證，原則上，初級和上級裁判所對聽證程序的選擇均源自于當事人選擇，并以口頭聽證為主，保證案件快速處理。大部分案件的聽證都實行公開原則，僅少量涉及國家安全、商業機密、個人隱私和社會公共利益的案件經過考量之后不予公開聽證。關于裁判，如果登記員將接受的申訴申請發放給相關各方后，申請人和行政機構均沒有反饋意見，那么專門行政裁判所視為同意申訴請求。當裁判所對申請人的材料進行審查后，認為爭議問題大概率不會引發行政裁決的偏見且不存在公共利益考量，便可以無需聽證程序，直接對申請作出裁判，以此節省時間、簡化裁判程序。對于必須進行聽證后裁判的申請，裁判所可以選擇由一名裁判官獨任審理也可以選擇多個成員進行（由裁判官和非法律人員組成）審理，后者在作出最終決定時實行全體一致和“多數決”制度，主審裁判官享有“一票決定權”。在作出決定時，裁判所必須說明決定理由，特殊情形下無須說明。裁判的結果具有“即判力”，除非高等法院撤銷裁判結果，否則當事人不得就相應問題申請重新裁判，專門行政裁判所也不得自行重新審理和裁判（特殊情況例外）。另外值得注意的是，與聽證一樣，裁判也分為口頭裁判和書面裁判，無論是什么形式的裁判結果都必須公開。

關于英國專門行政裁判中的救濟方式，裁判所的救濟主要有重新審查、上訴和申請司法審查三大方式。重新審查是指作出判定的裁判所自行審查錯誤；上訴又分為向上級裁判所和向上訴法院上訴兩種方式；前兩種救濟方式均發生在法律規定當事人可以申請重新審查和上訴的情況下，但是，當法律沒有規定時，當事人還可以通過提起司法審查的方式進行救濟。由于上級裁判庭保留了部分的司法審查權，所以當事人可以選擇向上級裁判所或者向高等法院提起司法審查的請求。裁判所的救濟，以重新審查和上訴為原則，在窮盡兩者均不能對當事人權利進行救濟時，方可提起司法審查。

對行政裁判所的監督機構為裁判所委員會，它僅作為咨詢機構不作為執行機構，主要負責監督裁判所的組織和運作，人員組成不多于15人。行政裁判所任何程序性規則頒布之前都須向裁判所委員會進行咨詢。

（文字/昝妍）

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