中小企業(yè)近乎獨享小額采購項目“蛋糕”

政采頭條

財政部、工業(yè)和信息化部出臺《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

中小企業(yè)近乎獨享小額采購項目“蛋糕”

本報訊記者樂佳超報道財政部、工業(yè)和信息化部近日出臺《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中明確，采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目，以及400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。

據(jù)了解，《辦法》對2011年出臺的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的一系列支持中小企業(yè)措施進行了升級，細化了預留份額的規(guī)定，完善了政府采購項目價格評審優(yōu)惠方法，豐富了支持中小企業(yè)發(fā)展的舉措，還著重增強可操作性和政策執(zhí)行剛性。

在落實預留采購份額政策方面，《辦法》要求，主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預算中單獨列示。同時，《辦法》明確了可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額的五種具體情形，便于采購人科學合理地預留采購項目。此外，《辦法》還規(guī)定，對于超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預留份額的具體措施包括：將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購；要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

《辦法》對價格評審優(yōu)惠方法做了進一步完善，其中提出，對于經主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%-10%（工程項目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。

《辦法》還強化了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實機制。其中提出，各地區(qū)、各部門應當對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實施全過程績效管理，合理設置績效目標和指標，落實扶持中小企業(yè)有關政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結果應用。自2022年起，主管預算單位應當向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網公開預留項目執(zhí)行情況。公開內容細化到了具體項目名稱、預留選項、面向中小企業(yè)采購金額以及合同鏈接等。

《辦法》明確，符合三類情形的中小企業(yè)可在政府采購活動中享受相關扶持政策：一是在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；二是在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；三是在服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。同時強調，在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受相關中小企業(yè)扶持政策。

根據(jù)《辦法》，供應商參加政府采購活動，出具相應的《中小企業(yè)聲明函》就可享受相關中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。

《辦法》將于2021年1月1日起施行。

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