天津全面實(shí)施政采負(fù)面清單制度

政采頭條

天津全面實(shí)施政采負(fù)面清單制度

該市發(fā)文明確了涉及采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家4類政府采購(gòu)主體的177條禁止性事項(xiàng)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)

本報(bào)訊記者戎素梅通訊員周光智報(bào)道歷經(jīng)半年的醞釀修改，并通過嚴(yán)格的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，《天津市政府采購(gòu)負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）近日發(fā)布。《負(fù)面清單》著眼于治理突出問題、規(guī)范執(zhí)行管理，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)主體活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)該市政府采購(gòu)管理效能、服務(wù)水平再升級(jí)。

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，該市各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門按照“放管服”改革要求，切實(shí)完善政府采購(gòu)管理執(zhí)行機(jī)制，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，降低制度性交易成本，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋行ЬS護(hù)了政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序。然而，市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)仍會(huì)面臨差別或歧視待遇、重復(fù)提交證明材料、資金支付不及時(shí)等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。

為更好地解決上述問題，保障相關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，天津市財(cái)政局印發(fā)了《負(fù)面清單》，明確了涉及采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家4類政府采購(gòu)主體的177條禁止性事項(xiàng)，以清單的形式對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的禁止行為進(jìn)行了匯總，方便各方當(dāng)事人快速查詢，以更加有效地約束其行為。“需要說明的是，《負(fù)面清單》重點(diǎn)列明了政府采購(gòu)活動(dòng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一些突出問題，對(duì)于未列入清單，但在政府采購(gòu)法律制度中有明確規(guī)定的其他違法違規(guī)情形，政府采購(gòu)當(dāng)事人仍需嚴(yán)格加以禁止。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

從內(nèi)容看，《負(fù)面清單》分為三部分。第一部分的適用主體是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)，包含36類問題共134條禁止性事項(xiàng)，主要是從落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、明確采購(gòu)需求和文件編制要求、暢通質(zhì)疑渠道、強(qiáng)化采購(gòu)合同管理等方面規(guī)范采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)行為，保證供應(yīng)商公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。第二部分的適用主體是評(píng)審專家，包含5類問題共14條禁止性事項(xiàng)，以評(píng)審專家申報(bào)入庫(kù)、評(píng)審開始前、評(píng)審過程中、評(píng)審結(jié)束后為時(shí)間軸，聚焦提供虛假材料、存在利害關(guān)系不回避、收受不正當(dāng)利益等方面的問題，加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)管理，規(guī)范專家評(píng)審行為。第三部分的適用主體是供應(yīng)商，包含7類問題共29條禁止性事項(xiàng)，主要針對(duì)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不公平競(jìng)爭(zhēng)、惡意串通等違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的行為，促進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商依法誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

《負(fù)面清單》明確的177條禁止性事項(xiàng)中，有130余項(xiàng)是針對(duì)采購(gòu)人的。為采購(gòu)人劃定這些“紅線”，出于何種考慮？上述負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)人是采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)起者、采購(gòu)需求的提出者、采購(gòu)結(jié)果的使用者，其活動(dòng)貫穿政府采購(gòu)活動(dòng)的始終。《負(fù)面清單》以強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任、發(fā)揮采購(gòu)人主體作用為核心，全面落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)明確采購(gòu)人的禁止行為，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)優(yōu)化天津市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境尤為重要。

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