工程招標采購的哪些環節不遵循招標投標法？

【有問有答】

工程招標采購的哪些環節不遵循招標投標法？

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到一則這樣的詢問：達到公開招標數額標準的工程采購項目適用招標投標法，指的是從采購計劃備案一直到采購合同備案、合同公告、履約驗收等環節都無需遵循政府采購法嗎？

回答

“是的，從采購計劃備案到采購合同備案，再到履約驗收等環節都不遵循政府采購法。”北京大岳咨詢有限責任公司宋雅琴表示。

采訪中，幾位專家的觀點和宋雅琴的表述是一致的。海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明告訴記者：“個人認為，上述問題中涉及的環節可以統稱為交易環節。政府采購是一個從立項到驗收交付的全過程，招標則只對應采購環節，兩者可以合稱為交易環節。招標投標法對此均有規定，這些環節應當遵循招標投標法的規定。”

“根據政府采購法第四條的規定，政府采購工程建設項目適用招標投標法，那么在招標、投標、開標、評標、中標、合同簽訂等環節應執行招標投標法的有關規定。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱也認為，但需要注意的是，政府采購工程建設項目有著嚴格的定義，與建筑物、構筑物的新建、改建、擴建有關的工程、貨物及服務才能被稱為政府采購工程。單獨的裝修、拆除、修繕工程不屬于這一范疇，更不在上述問題的討論范圍。

關于本問題的討論存在一個“轉折點”——“交易環節”遵循招標投標法，“交易環節”之外的部分操作仍要執行政府采購法。中機國際招標有限公司總經理岳小川強調，政府采購政策、采購國內產品、采購預算等仍應遵守政府采購法的有關規定。

如果要問為什么，政府采購法實施條例第七條、招標投標法實施條例第四條已給出了明確答案。

對此，彭時明認為，針對“交易環節”之外的操作，招標投標法沒有規定的，遵循政府采購法。兩法都有規定且沖突的，要考慮法律內容的系統性和項目進展的完整性。不產生損害作用的，建議遵循政府采購法。

此外，成凱根據平時的工作經驗給出了個人看法。他說：“第一，政府采購工程建設項目在招標投標活動開始前的采購計劃編制、報備、統計等相關工作需要預算單位和財政部門依據政府采購的工作要求來進行編報、統計。因為本項工作與財政預算執行情況密切相關，且招標投標法中沒有相關涉及；第二，采購合同備案工作由工程建設的主管部門（如住房和城鄉建設部門）負責，該主管部門已經對工程建設項目的合同實現了普遍的備案和施工許可證管理，且依據招標投標法實施條例第四條，此項工作已不在財政部門的監督范圍內，財政部門可以不再要求按照政府采購法及其實施條例進行合同備案和公告；第三，關于履約驗收工作，由于我國的工程建設項目實行的是建設主管部門主導的工程驗收制度，且有嚴格的驗收制度和標準，相比目前政府采購法的要求更加嚴格，同政府采購法修訂草案征求意見稿所提的“由采購人主導的履約驗收”相比也更加嚴格。同時，依據招標投標法實施條例第四條的規定，此項工作也不在財政部門的監管范圍內。”

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第七條  ……政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。

《招標投標法實施條例》

第四條國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督……財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

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