選擇代理機(jī)構(gòu)不能一味“價(jià)低者得”

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選擇代理機(jī)構(gòu)不能一味“價(jià)低者得”

■ 如果采購人自行通過比選的方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，那么在比選文件的條件設(shè)定上，價(jià)格分只是其中一項(xiàng)考量因素，而不是唯一考量因素。

■ 采購人在擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)的過程中還需要考量代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、質(zhì)疑處理能力、服務(wù)方案、廉政建設(shè)以及是否有被相關(guān)機(jī)構(gòu)處罰等情況，真正選出優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的代理機(jī)構(gòu)為其進(jìn)行代理服務(wù)。

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，有讀者向本報(bào)編輯部反映，近幾年政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，數(shù)量倍增，競(jìng)爭(zhēng)加劇。為了在市場(chǎng)上獲得一席之地，不少代理機(jī)構(gòu)打起了“價(jià)格戰(zhàn)”。有些代理機(jī)構(gòu)為了拿到項(xiàng)目，在采購人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)甚至給出低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)。

那么，政府采購代理機(jī)構(gòu)的成本價(jià)如何計(jì)算？如何才能選到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的代理機(jī)構(gòu)？《中國政府采購報(bào)》就此采訪了相關(guān)人員。

市場(chǎng)放開禍福相依

在國家“放管服”大背景下，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消，代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)分網(wǎng)）建立政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄（以下簡(jiǎn)稱名錄），名錄信息全國共享并向社會(huì)公開。政府采購代理機(jī)構(gòu)只要完成網(wǎng)上登記即可。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國參與政府采購項(xiàng)目招標(biāo)代理的企業(yè)已超過20000家。“放開政府采購代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的正面效應(yīng)是加大了代理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，代理機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)用普遍有所降低。”湖南省政府采購協(xié)會(huì)秘書長易學(xué)汶表示。

但是，代理市場(chǎng)放開后，政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，負(fù)面效應(yīng)也顯現(xiàn)出來。有讀者向記者反映，當(dāng)前政府采購代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的一個(gè)典型問題就是惡性競(jìng)爭(zhēng)，打“價(jià)格戰(zhàn)”。有些代理機(jī)構(gòu)為了拿到項(xiàng)目，在采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的過程中甚至低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了代理市場(chǎng)正常的秩序。

代理費(fèi)用成本可測(cè)

“事實(shí)上，《暫行辦法》明確了成為合格代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，而要達(dá)到這些條件就會(huì)有相應(yīng)的成本，這些成本就是代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行所需要的最基本的費(fèi)用。”四川省某政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者。

《暫行辦法》第十一條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第十六條規(guī)定，采購人和代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購文件的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

上述代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，作為合格的政府采購代理機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中政府采購代理服務(wù)成本構(gòu)成主要有四部分：一是人工成本。其中包括招標(biāo)文件編制，召開標(biāo)前澄清會(huì)議、組織開評(píng)標(biāo)工作、發(fā)布公告人員、采購項(xiàng)目檔案資料等相關(guān)工作的人員費(fèi)用、公司內(nèi)控人員費(fèi)用。二是專家費(fèi)用，如專家勞務(wù)報(bào)酬（含個(gè)人所得稅）、專家交通費(fèi)及餐飲開支等。三是場(chǎng)地費(fèi)用。代理機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地和符合要求的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所以及保存15年檔案資料的場(chǎng)所費(fèi)用。四是其他費(fèi)用。代理機(jī)構(gòu)行政辦公、企業(yè)管理費(fèi)增值稅等各項(xiàng)稅費(fèi)及其他費(fèi)用（如處理質(zhì)疑事項(xiàng)的律師咨詢費(fèi)，其他行政人員的成本等）。

“代理機(jī)構(gòu)以低于最基本的代理服務(wù)成本開展業(yè)務(wù)，偶爾一兩次也許有可能，但是長期是不可持續(xù)的，并且很有可能出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的尋租行為。所以這種惡性競(jìng)爭(zhēng)不可取。”云南省財(cái)政廳政府采購管理處（以下簡(jiǎn)稱“采購處”）相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政府采購代理機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，在除去必要成本以后，需要有合理的利潤才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜合考量擇優(yōu)選擇

受訪者普遍表示，選擇代理機(jī)構(gòu)不能一味“價(jià)低者得”。盡管《暫行辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。但記者在采訪中了解到，實(shí)踐中，不少采購人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，為了程序合法，常常通過比選的方式進(jìn)行。對(duì)此，大多數(shù)被采訪對(duì)象都認(rèn)為，只要采購人是自主、自愿、自行選擇代理機(jī)構(gòu)，通過比選的方式選擇代理機(jī)構(gòu)也是無可非議的。

“《暫行辦法》不僅明確了采購人自主選擇代理機(jī)構(gòu)，也明確了要擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)條件是需要同時(shí)滿足的。”易學(xué)汶指出，如果采購人自行通過比選的方式選擇代理機(jī)構(gòu)，那么在比選文件的條件設(shè)定上，價(jià)格分只是其中一項(xiàng)考量因素，而不是唯一考量因素。在擇優(yōu)選擇的過程中，還需要考量代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、質(zhì)疑處理能力、服務(wù)方案、廉政建設(shè)以及是否有被相關(guān)機(jī)構(gòu)處罰等情況，真正選出優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的代理機(jī)構(gòu)為其進(jìn)行代理服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)不僅能夠出色完成代理任務(wù)，還能給采購人提供較多的增值服務(wù)。比如在采購某些專業(yè)性較強(qiáng)的貨物、服務(wù)等方面，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)會(huì)有造價(jià)師、評(píng)估師、招標(biāo)師等為其提供專業(yè)咨詢，真正做到向采購專業(yè)化發(fā)展。對(duì)此，云南省采購處上述負(fù)責(zé)人表示贊同并補(bǔ)充道：“‘放管服’不僅要有放，還需要監(jiān)管和服務(wù)都跟上。為避免‘價(jià)低者得’等擾亂代理市場(chǎng)秩序的情況，政府采購監(jiān)管部門必 須堅(jiān)持每年對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查證屬實(shí)的應(yīng)依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)于采購人而言，也要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，真正做到自主、擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。”

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