一味選擇公開招標結果可能得不償失

【來自實踐】

一味選擇公開招標結果可能得不償失

■ 邱榮華 劉友春

眾所周知，政府采購項目常用的采購方式有以下幾種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等，不同的采購方式適用不同的情形。但在實際操作中，有的單位因為種種因素，對于公開招標數額標準以下的項目也選擇公開招標方式進行采購，雖然符合政策規定，但由此帶來的其他問題不容忽視。現以某預算單位2020年的采購情況為切入點進行分析。

數據情況

某省2020年政府集中采購目錄及標準明確，政府采購貨物或服務項目單項或批量采購金額達到200萬元以上（含200萬元）的，采用公開招標方式組織實施。某采購機構在當年成交的政府采購業務中，公開招標數額標準以下采取公開招標方式的項目共成交6個，項目預算金額最高的為190.3萬元，最低的為64.5萬元，涉及5家采購人。這6個成交的項目中，服務類項目1個，貨物類項目5個；第一次采購成功的有3個項目，占50%；第二次采購成功的有2個項目，占33.33%；第三次采購成功的有1個項目，占16.67%。

數據顯示，公開招標數額標準下選擇公開招標進行采購的項目呈現三種情況：一是首次采購成功率較高，但廢標項目較多；二是采購周期更長；三是參與項目評標專家人數更多，成本更大。

原因分析

政府采購法律法規規定，采購人對政府采購項目負主體責任，采購方式由采購人確定。之所以出現未達到公開招標數額標準而采取公開招標方式的現象，原因有很多，筆者歸納如下：

政策法規掌握不夠熟悉。有的單位調整了采購人員，但工作交接不徹底，未能“送一程、扶上馬”，后續人員學習沒有跟上，業務青黃不接，對政府采購相關法律法規學得少、掌握不全、研究得不夠，政策把握不清。

工作人員未對采購項目全面考量。有的采購經辦人員對有哪些采購方式、各種采購方式的適用情形不甚了解，對采購項目具體情況的分析不充分，綜合考量不夠，選擇認為可行的采購方式履行“三重一大”程序，至于是否合適、效益最佳等，未通盤思考，未能充分發揮參謀助手的作用，造成有的項目數次招標采購，拖延了時間，浪費了精力。

擔心巡視巡察被整改。巡視巡察工作中，政府采購、招標投標等工作經歷了不同程度的“檢驗”；而巡視巡察結果通報，有的單位存在“執行招標投標（政府采購）制度不到位”等情況，需要整改?；诖耍陨髦貫橛?，對有些項目預算未達到公開招標數額的，哪怕其他方式更合適、效率更高、綜合效益更佳，采購人也寧愿選擇公開招標。

對策建議

政府采購相關法律法規規定很明確，公開招標項目的法定公告時間不少于20日，專家評委人數不少于5人。實際上，由于各地有相應規定，從公告發出至開標，往往需23天以上，加之有的公共資源交易平臺場所緊張等原因，公開招標需要的時間更長。從實踐看，公開招標數額標準以下的，選擇公開招標方式采購的項目，廢標率較高，有的項目存在3次采購的情況，耗費數月。相反，如采用非招標方式進行采購，不但不違背法律法規，效率可能更高。另外，有的投標人未提供有效保證金，有的投標人提交的技術參數確認函沒有響應資格條件、沒有提供加蓋制造商的公章等，導致項目數次廢標，透露出投標人責任心不強，業務不熟，編制投標文件不認真、不細心的問題，造成投標文件存在瑕疵、質量不高，最終導致實質性響應不足法定數量而廢標。

一個政府采購項目究竟選擇公開招標采購方式，還是非公開招標方式，需要依據法律法規，從項目性質、特點、預算、市場、效益等多方面因素綜合考慮。項目從采購計劃的確立到合同簽訂，環節眾多，需要采購各方人員配合。隨著“放管服”改革、優化營商環境等的縱深推進，政府采購各方當事人要擔起責任，積極有為，力爭社會效益和經濟效益雙提升。具體來講，可以從以下三個方面著手：

第一，加強學習，厚植業務綜合素養。政府采購意義重大，平時要注重學習積累，關鍵時刻才能用得上，臨時抱佛腳難以解決問題。一要學習宣傳。相關當事人對政府采購法律法規文件通知，不能滿足于收文一批、一轉、一簽了事，要加強宣傳，擴大知識面，深入人心。代理機構要借助信息網絡的便利，靈活多變加強學習，點滴積累，不斷厚植綜合素養，提升政策水平和業務操作能力。二要健全組織。采購人要健全組織，成立采購小組，明確職責，配備人員，統籌抓好本單位采購項目的落實。三要專人負責。政府采購涉及的法律法規眾多，專業性強、要求高，容不得半點馬虎，務必明確相關負責人，即便崗位變換，采購人也要及時調整到位；潛在投標人要本著誠信原則，組織骨干力量，嚴謹務實對標對表，瞄準招標文件這個靶心，嚴肅認真，逐一響應，把關到位，編寫出有質量的投標文件。四要博而精。評審專家要切實增強責任心，逐步杜絕專家不?，F象，不能“入庫”了事，在憑專長評標熟悉法律法規的同時，兼顧其他多行業門類知識的學習，把原本不太熟悉的專業，通過不斷鉆研、沉淀，變成行家里手，漸漸成為名副其實的專家。

第二，熟悉政策，掌握主動。要加強與監管部門等的聯系、溝通，爭取工作的主動權。當前，各地采購目錄品目普遍“瘦身”，提高了采購限額，采購形式呈多樣化，既有委托集中采購代理的，也有委托社會代理的，還可以在電子交易平臺實施，也有的通過協議供貨等方式采購。對此，采購人要了解適用范圍、金額等，掌握工作流程，采購項目適合哪種情形，要根據項目技術特點、市場行情等做到心中有數。潛在投標人要花時間和功夫，認真琢磨采購文件，對存疑或者含糊不清的條款，要及時溝通聯系，做到了然于胸，從容應標。

第三，提前謀劃，盡早實施。編制采購預算后，做好計劃，分步驟及時組織實施，避免平時不忙，年終扎堆采購。對于采購項目，如果預算金額達到公開招標數額標準，要認真嚴謹搞好市場調研，確定項目合理需求和評分辦法；同樣，非招標方式的采購項目，結合項目特點，通盤考慮，兼顧時間、經濟等因素，有序開展；要預留時間，評估各方因素，預留提前量，把握節點，避免被動，共同做好采購工作，實現采購效益最大化。

（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）

解讀——對標政府采購法《征求意見稿》

采購方式的選擇或將更靈活化

■ 本報記者 楊文君

事實上，政府采購方式的選擇是一個老生常談的問題。但記者欣喜地發現，政府采購法修訂草案對上述問題進行了明確，其第七條規定：政府采購實行限額標準管理制度。對于集中采購目錄以內或者政府采購限額標準以上的政府采購項目，應當按照本法規定的采購方式、程序和信息公開等要求進行采購；對于集中采購目錄以外且未達到政府采購限額標準的政府采購項目，可以不執行本法關于采購方式、程序和信息公開的相關規定。政府采購限額標準，由國務院確定并公布。

此外，記者了解到，業內人士的法律意識越來越強，但一些從業人員仍存在對政府采購相關法律法規、政策文件刻板、僵化理解和應用的問題。不管適用情形而統一選擇公開招標采購方式，就是一個典型的例子。對此，有聲音強調，對于法律法規、政策文件，在準確的基礎上，不能教條化理解，要結合實際情況靈活應用。

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