深改背景下政采代理機構改革應以轉型為突破

【聚集·代理機構改革】

深改背景下政采代理機構改革應以轉型為突破

■ 楊帆 湯源洋

中央深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）提出：“堅持以問題為導向，改進政府采購代理和評審機制”。筆者認為，在深化政府采購制度改革的背景下，政府采購代理機構（本文僅指政府采購社會代理機構）應當順應改革的步伐，以轉型為突破，不斷提升專業化水準。

首先，政府采購社會代理機構要明確職責定位。應從采購活動的組織者轉變成為采購活動提供咨詢的服務者。要從目前的程序控制向為采購活動提供專業支撐轉變。政府采購代理機構受托于政府，代表政府組織采購活動。《深改方案》提出，政府采購制度改革要強化采購人主體責任。因此，政府采購社會代理機構對政府采購不能像過去一樣“大包大攬”。應以采購人的采購需求為導向，為其提供專業建議。筆者從多年工作實際中發現，政府采購貨物、服務工程，不同類型的項目之間在采購方式及有關政策的應用方面差異頗大。此外，即使同類項目也各有特點，貨物類項目涵蓋的品目多樣、服務類項目多為非標項目、工程類項目規模大、涉及領域廣。因此，政府采購代理機構在過去的工作經驗基礎上，對政府采購項目分門別類進行規范，根據采購人需要制定一套專業的，合規合法的采購需求方案，提高政府采購效率的同時，為采購人采購到物有所值的貨物或服務。

其次，政府采購社會代理機構要走專業化差異發展道路。法治是最好的營商環境，任何一個行業在其發展的過程中，優勝劣汰是必然規律，只有靠專業化的工作才能使企業走得長遠。比如，根據業務特點確定重點代理領域，為采購人設定采購需求、擬訂采購合同、開展履約驗收提供專業化的服務。

最后，政府采購社會代理機構要加強專業能力建設。人有五臟六腑，企業法人也需要不同部門的專業人才隊伍支撐，彼此相互配合，才能做好開展政府采購工作。政府采購全流程包括，預算編制、申報、批準，采購活動的招標、投標、中標，合同訂立、履行、驗收等環節，一方面專業性強，另一方面涉及法律法規多。因此，優秀的政府采購代理機構想要在大浪淘沙之中脫穎而出，就要嚴格從業人員要求業務能力。為保證每一環節不出紕漏，每一個項目都需要配備熟知業務流程、專業知識以及精通法律的精兵強將。比如質疑處理環節，應該有專門的法務部門或者人員處理，不僅專業高效，而且能夠從單一的問題出發，統觀各業務部門的潛在問題，及時通報解決，同時還能起到日常監督管理和規范經營的作用。

除了業務方面，政府采購代理機構還須建立完善的行政管理制度。比如，通過構建《業務討論會辦法》，方便從業人員定期或不定期學習、研討復雜的、前沿的、專業性較強的業務問題；通過制定《項目分派管理辦法》，將不同類型、特點的項目匹配給更為適合的專員負責；建立《爭議處理辦法》，方便各部門按照公司管理流程、合法合規處理爭議事項。

（本文作者分別系北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司總經理、法務經理）

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