不斷提升政府購買服務質量與效率

【地方經驗】

不斷提升政府購買服務質量與效率

——上海市浦東新區規范完善政府購買服務綜述

■ 楊巾男

政府購買服務的核心思想是通過導入市場機制，政府將一部分公共服務委托給社會組織等符合條件的服務供應商承擔。政府購買服務一舉三得：一是力推公共服務社會化，更好滿足日益增長的民生需求；二是力促社會組織能力建設，完善社會治理體系；三是倒逼政府職能轉變，協調推進經濟社會發展，因而成為全面深化改革之利器。

近年來，在上海市財政局的關心下、浦東新區區委、區政府的領導下以及區各部門的積極配合下，浦東新區的政府購買服務工作取得了一定成效。

政府購買服務工作現狀及成效

政府購買服務政策框架已基本搭建完成。近年來，新區各部門、各街鎮對政府購買服務工作給予高度重視，將其作為落實區委重要決策部署，全面推進從嚴治黨和全面依法治區的重要舉措，抓緊抓嚴抓實。2014年，浦東新區財政局印發了《浦東新區政府購買服務實施暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），2017年對《暫行辦法》進行修訂，并印發了《浦東新區政府購買服務管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），搭建了政府購買服務的制度框架，以框架為基礎又進一步明確了相關部門職責，深化細化購買內容，提出對承接主體資質條件的要求，增加評估考核和監督管理等內容。另外，還積極建立和落實《浦東新區政府購買服務目錄》等相關配套工作制度。

逐步探索政府購買服務工作全過程閉環管理。各相關部門在具體工作中嚴格落實主體責任，堅持黨政同責，單位主要領導作為第一責任人，注重加強部門協同聯動，強化監督執紀問責。2014年，浦東新區成立了政府購買服務推進小組，由區政府分管領導擔任組長，相關部門作為成員單位，基本形成了由區財政局牽頭，相關部門各司其職的工作機制。同時，新區各部門、各街鎮通過不斷探索和實踐，在政府購買服務工作中不斷完善監管手段，加強內控建設，強化審批流程，通過“一案一檔”、合同法律審核等方法，初步構建政府購買服務工作從項目立項、預算編制、項目執行、績效評價、評審結果運用、信息公開的全過程閉環管理模式。

創新優化政府購買服務，保障方式轉變。“十三五”以來，浦東新區政府購買服務在支持規模方面，2017-2019年浦東新區本級政府向社會組織購買公共服務的財政支出金額分別為16.47億元、23.92億元、25.34億元，分別占一般公共預算支出的1.31%、1.83%、2.14%。在保障方式方面，2017年、2018年，相繼完成了區級部門和街鎮存量政府購買崗位清理規范工作，明確新增政府購買服務，原則上要采用項目購買方式（買事），“崗位購買”要“一事一議”報區委書記會審議，實現了政府購買服務從“買人”到“買事”的轉變。

政府購買服務工作亟待解決的問題

盡管浦東新區政府購買服務工作取得了一定成效，但對照財政部及上海市財政局有關文件精神，目前新區政府購買服務仍存在一些不足亟待解決，主要體現在以下五個方面。

一是有的購買服務內容不符合規定，個別單位將本該需要自行履職的事項，采用購買服務方式委托社會力量來實施，有以購買服務名義變相用工現象。二是部分購買及承接主體不符合規定，存在以內設機構及非行政類事業單位名義購買服務、承接主體無資質等問題。三是某些購買服務實施環節不規范，出現“該招標的不招標”“該采購的不采購”“該擇優的不擇優”等問題。四是合同管理有待持續加強。存在合同內容不完備明確、無簽訂日期、日期倒掛、未按合同支付資金、未組織項目驗收等問題。五是績效管理存在薄弱環節。存在績效目標編制不科學、績效跟蹤不及時，購買服務成果利用率不高等現象，同時政府購買服務事中事后監管方法還需改進，績效管理理念有待加強。

以問題為導向完善政府購買服務工作

下一步，浦東新區財政局將會同有關部門，進一步完善清單制度、監管制度、執紀追責制度等建設，把責任落細落到位，切實解決基層購買服務存在的突出問題，不斷提高購買服務的質量和效率。

首先，完善清單制度。一是明確主體清單。根據《辦法》相關規定，結合新區實際，會同區編辦等相關部門，進一步界定各單位性質，形成新區政府購買服務主體清單；二是細化目錄清單。積極向上海市財政局請示溝通，在《辦法》《負面清單》和現有目錄的基礎上，完善購買服務指導性目錄。新區各部門在現有指導性目錄框架內，結合各自職責和支出項目特點，對具體服務項目的歸類和明確，編制本部門實施目錄，報新區政府購買服務推進小組同意后實施，進一步推動新區政府購買服務目錄管理機制的完善。

其次，健全監管制度。一是修訂管理辦法。對新區政府購買服務管理辦法進行修訂，形成“1+1+X”管理制度體系。二是構建“全流程”內控制度體系。從預算管理、采購管理、合同管理、信息公開著手，完善政府購買服務全流程內控制度體系，提高購買服務的良性競爭，強化契約型合同的規范作用，及時公開購買服務活動相關信息。同時，督促各部門針對購買服務項目建立健全專項管理制度。三是加強事前事中事后監管。通過信息賦能，在預算管理系統中增加事前審核模塊，同時在新區預算績效一體化平臺上，開發政府購買服務監管模塊，梳理智能化監管要素，進一步加強事中事后，形成全過程閉環管理，提高風險防控能力。

最后，形成執紀追責制度。新區財政部門將會同審計、監察部門，緊扣政府購買服務領域各關鍵環節，形成執紀追責制度。從財政角度，一是建立政府購買服務問效制度。針對政府購買服務項目，完善“事前績效評估，事中監控，事后評價，結果運用”這一全過程預算績效管理鏈條，從項目立項、資金安排、預算調整、績效考核著手，全面實施問效制度，不斷提高新區政府購買服務工作規范化水平。二是建立政府購買服務信用制度。對存在違法違規行為的單位，依法給予行政處罰，納入其信用記錄，形成有效的約束機制，在源頭管理上確保政府購買服務資金規范管理和安全使用。（作者單位：浦東新區財政局）

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