王杰:如何合理描述采購需求

采購人能夠提出符合政府采購法律法規、符合采購范本規范的采購需求，是優質高效編制招標文件的基礎，如何規范描述采購需求也歷來是采購人的一個難題。對此，我結合2010年11月遼寧省財政廳發布的遼寧省政府采購項目貨物類公開招標文件范本介紹一下提供采購需求應注意的問題。

上述范本由招標公告、三章正文及4個附件組成。招標公告包括采購內容、供應商資格條件、如何領取招標文件、如何遞交投標文件、供應商如何加入供應商庫、采購人及集采機構的聯系方式6個部分。第一章為“招標項目基本內容及要求”，包含項目概述、投標保證金要求、資格后審要求、評標委員會組成等14項內容；第二章“投標文件內容及格式”，包含投標人編制投標文件的格式、投標人參加資格性審查和符合性審查應提供的證明資料等。了解了范本的結構及要求，采購人如何提供采購需求呢？

采購人如何提出招標公告涉及的采購需求。這其中的難點是設置合格投標人的資格條件。除了要符合《政府采購法》第22條規定外，當采購的產品是節能產品采購清單中的九類產品之一時，應按最新一期“節能產品政府采購清單”執行。采購人也可以根據項目的特殊要求，規定供應商的特定條件。

采購單位如何提出“招標項目基本內容及要求”涉及的采購需求。這部分項目概述中，凡說明和介紹采購項目基本情況的內容都應在此處填寫。此外，這部分還應當根據項目具體情況寫明是否組織現場踏勘或標前答疑會、要求提供投標產品樣品、收取履約保證金、進行資格后審等。根據項目或每合同包預算提出本項目或每合同包的采購最高限價也在這部分。

采購單位如何提出“項目要求及投標響應表”涉及的采購需求。這部分我向各位介紹我們范本中的“項目要求及投標響應表”作為參考。

制表/高振興  

在“招標文件要求”相應欄中，實質性要求或重要指標內容須用★標注，未標注★項不屬于實質性要求或重要指標。★標注項不得負偏離，否則投標文件無效。綜合評分法的打分表中不得對★標注項內容打分。

采購單位填寫“招標文件要求”欄時，應注意招標文件規定的各項技術標準符合國家強制性標準。技術指標的設定應當是公認或者共性技術指標，不得采用或照搬某一品牌產品的規格配置、技術指標作為采購項目的技術要求，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、品牌、設計、原產地或者制造廠商等，不得標明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。

采購需求的描述直接關系到采購結果，關系著采購人的利益。希望以上介紹能對大家有所啟發。

（作者單位：遼寧省政府采購中心）

【短評】“長袖善舞”的采購人

“采購人有的是辦法，他們長袖善舞得很！”一位集采機構的工作人員無奈地告訴記者。

“上有政策，下有對策！他們手法很多。”設置隱蔽的傾向性條件、將大項目化整為零后自行采購、找理由追加預算……但法制化進程中總有一些采購人利用法律、政策的漏洞牟取私利。

然而，貴州省國稅局則演繹了另一種“長袖善舞”——他們“舞”的不是投機倒把的技巧，而是環環相扣的內部控制制度。

貴州省全省國稅系統的政府采購執行“三級聯動內控機制”：部門與部門之間、崗位與崗位之間、環節與環節之間的橫向制約機制，上級機關與下級機關之間、上級職能部門與下級職能部門之間的縱向控制機制，巡視、法規、督察內審、紀檢監察等部門的重點監督機制的監控管理體系。

政府采購不是國稅系統的主業，大多基層局都沒有負責政府采購的專員。其實這并不僅是國稅系統的特點，一位集采機構負責人告訴記者很多采購單位都不把采購程序當回事兒，“他們自己磨嘰，給公開招標公示時間沒留足20天，反說我們采購效率低。也有人說這是他們逃避公開招標的一種手段。”

由此，貴州國稅如此力推政府采購實在耐人尋味。貴州省國稅局副局長張雄的解釋是：他們對法律持以敬畏。張雄向記者談起一個小故事：一次，他們在德國的火車上過夜，乘客寥寥無幾，幾位同事就橫躺而臥，而德國旅客沒有一位躺下。德國朋友告訴張雄：德國人寧可放棄舒適也不越雷池一步。“德國公民就是這樣尊重法律的。”

采購單位中很多都是執法機構，他們有理由更懂一套法律鏗然落紙的意義。貴州國稅抓住了政府采購法限制采購人權力的要旨，以法律之矛自我革命的壯舉令人欽佩。只有采購單位強化內制，政府采購利益相關者才能受到實際意義的限制。（張靜遠）