楊志堅(jiān)：投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)旒俨少?gòu)人如何依法維權(quán)

投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)旒俨少?gòu)人如何依法維權(quán)

楊志堅(jiān) 廣東省高木律師事務(wù)所律師

問(wèn)：我們最近有一個(gè)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)有相關(guān)要求，并要求提供相關(guān)證明材料復(fù)印件。但是我本人對(duì)該項(xiàng)目領(lǐng)域非常熟悉，因此發(fā)現(xiàn)一些購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商并不符合招標(biāo)文件的業(yè)績(jī)要求。于是要求采購(gòu)中心通知投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天須帶業(yè)績(jī)證明材料原件，結(jié)果好幾家供應(yīng)商都沒(méi)來(lái)，最終因投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)作為采購(gòu)人，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有可能提交虛假材料時(shí)該怎么辦？該如何依法維權(quán)？我們?cè)趺醋C明他的材料是虛假的？采購(gòu)人有沒(méi)有調(diào)查權(quán)？招標(biāo)文件要求提供復(fù)印件，采購(gòu)人能否提出核對(duì)原件的要求？

答：業(yè)績(jī)是最容易作假或虛構(gòu)的，而認(rèn)定虛假卻是艱難的。因?yàn)橐话闱闆r是與第三人合作簽假合同，即有原件，但沒(méi)有履行，驗(yàn)收證明等也是假的，但有第三人的配合，使調(diào)查認(rèn)定存在一定難度。這位采購(gòu)人遇到的問(wèn)題其實(shí)不是個(gè)案。

采購(gòu)人有權(quán)要求投標(biāo)人提供原件等材料?！墩少?gòu)法》第23條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。因此，采購(gòu)人可以要求在招標(biāo)文件中寫(xiě)明如“對(duì)于采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)提出的要求，投標(biāo)人必須提供與投標(biāo)有關(guān)的任何其他數(shù)據(jù)或信息，并隨時(shí)提供原件以供核查”等內(nèi)容，明確采購(gòu)人的調(diào)查權(quán)及投標(biāo)人必須提供材料及信息的義務(wù)。假如招標(biāo)文件沒(méi)有說(shuō)明一定要核查原件，但在采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人認(rèn)為需要并要求提交原件來(lái)核查業(yè)績(jī)，是合法的，因?yàn)榉少x予了采購(gòu)人資格審查權(quán)。

采購(gòu)人可以提醒評(píng)委會(huì)核查原件。在開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人或評(píng)審專家對(duì)某投標(biāo)人的業(yè)績(jī)有疑問(wèn)，可以提醒評(píng)委會(huì)，由評(píng)委會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，決定是否需要核查原件。如果招標(biāo)文件中沒(méi)有寫(xiě)明要求投標(biāo)人準(zhǔn)備原件以備查的，建議應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審。因?yàn)闃I(yè)績(jī)的核查涉及合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，投標(biāo)人除非事先有準(zhǔn)備，否則很難在短時(shí)間內(nèi)提交。但這一情況應(yīng)記錄在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，并由代理機(jī)構(gòu)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。在評(píng)審結(jié)束后，提醒采購(gòu)人與有業(yè)績(jī)疑問(wèn)的投標(biāo)人簽訂合同時(shí)，注意查實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，業(yè)績(jī)有疑問(wèn)的查實(shí)，不屬于澄清。

在質(zhì)疑階段采購(gòu)人無(wú)調(diào)查權(quán)。如遇到質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人若沒(méi)有在招標(biāo)文件中有相關(guān)約定，在質(zhì)疑階段不具有相應(yīng)的調(diào)查權(quán)，只能以雙方提交的證據(jù)來(lái)認(rèn)定是否為虛假業(yè)績(jī)并回復(fù)質(zhì)疑。但可要求被質(zhì)疑人提供合同履行的證據(jù)來(lái)說(shuō)明業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)本身是指已完成的合同、項(xiàng)目，僅有合同而沒(méi)有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等不能稱之為業(yè)績(jī)。個(gè)人認(rèn)為，查明業(yè)績(jī)真假最有說(shuō)服力的是發(fā)票。

個(gè)人建議，如果采購(gòu)人在開(kāi)標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人業(yè)績(jī)有疑問(wèn)，可以在開(kāi)標(biāo)前先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果告知評(píng)委會(huì)，這是法律賦予采購(gòu)人的權(quán)力和義務(wù)。但是否認(rèn)定其為無(wú)效投標(biāo)，則是評(píng)委會(huì)的職責(zé)。查明材料虛假這一項(xiàng)，采購(gòu)人在這方面并不具有行政調(diào)查權(quán)。建議最好通過(guò)監(jiān)管部門(mén)來(lái)調(diào)查，監(jiān)督部門(mén)并非只有在受理投訴后才具有調(diào)查權(quán)。一旦查明投標(biāo)人所提交的材料確是虛假的，采購(gòu)人可以不退還投標(biāo)保證金。