熱議框架協(xié)議采購

【讀者來信】

熱議框架協(xié)議采購

福建省公共資源交易中心肖永華：

關(guān)于《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的三點建議。

第一，按照《征求意見稿》第七條、第二十一條的規(guī)定，集中采購代理機構(gòu)采用組成評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行評審的方式來確定集中采購目錄以內(nèi)的框架協(xié)議采購。在該框架協(xié)議采購為單個采購人服務(wù)的情況下，采購人代表達(dá)到《征求意見稿》第二十二條規(guī)定的條件應(yīng)該沒有問題。但實務(wù)中可能出現(xiàn)下述情形：對于集中采購目錄以內(nèi)某一品目，多個采購人均存在多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的需求。建議將此需求情形也納入框架協(xié)議采購管理辦法的管理范疇，若將此情形納入，則《征求意見稿》第二十二條應(yīng)增加如下內(nèi)容，即多個采購人組成的框架協(xié)議采購項目，可由采購人與集中采購代理機構(gòu)約定采購人代表的具體產(chǎn)生辦法。

第二，《征求意見稿》第十條（征集文件編制）中就“報價要求”提出了“量價關(guān)系”的表述，但還不夠細(xì)化，個人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加細(xì)則，如，量價關(guān)系可以采用的具體表現(xiàn)形式，量價關(guān)系與報價要求中“單價、費率、折扣率”之間的關(guān)系等。

第三，按照《征求意見稿》“第二章 框架協(xié)議的訂立”的規(guī)定，個人認(rèn)為其訂立的實施本質(zhì)是通過招標(biāo)方式來征集入圍供應(yīng)商，因此，《征求意見稿》中關(guān)于“評審方法分為價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法”的表述，若能考慮與《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條關(guān)于“政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法”的表述保持一致，則更為合理。

天津市政府采購中心王永鋒：

一方面，強化落實采購人主體責(zé)任是深化政府采購制度改革的重要方向。采購人與采購代理機構(gòu)本質(zhì)上是屬于委托代理關(guān)系，采購代理機構(gòu)是根據(jù)依法確定的委托代理事項開展政府采購活動。另一方面，從現(xiàn)行的政府采購法來看，集中采購代理機構(gòu)對集中采購目錄內(nèi)的項目具有法定代理職責(zé)，其實施政府采購應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。所以，從落實主體責(zé)任和履行法定職責(zé)的意義上來講，《征求意見稿》把采購人和集中采購代理機構(gòu)作為框架協(xié)議采購的主體是符合法律邏輯的。

北京市政府采購中心的工作人員：

目前，很多地方針對協(xié)議供貨和定點采購制定了相關(guān)管理辦法，比如，北京市財政局此前就印發(fā)了《北京市市級協(xié)議供貨和定點服務(wù)政府采購管理暫行辦法》（京財采購〔2010〕362號）、《北京市市級協(xié)議供貨和定點服務(wù)供應(yīng)商監(jiān)督考核暫行辦法》（京財采購〔2010〕366號）。框架協(xié)議采購管理辦法相當(dāng)于一個“大集合”，各地的有關(guān)規(guī)定則相當(dāng)于它的“子集”，二者的統(tǒng)籌將會使協(xié)議供貨和定點采購等采購方式的使用更加規(guī)范。

（本文由楊文君采訪整理）

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