優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上

【來自實踐】

優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上

——河北省滄州市優(yōu)化政采營商環(huán)境的實踐與思考

■ 胡琳

近年來，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展越來越受到關(guān)注。為幫助企業(yè)減負，方便供應商參與政府采購，河北省滄州市財政局采取了一系列舉措優(yōu)化營商環(huán)境。

多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。如，推進政府采購項目啟動全流程電子化，免費為供應商提供電子采購文件；推廣網(wǎng)上商城，增加供應商參與政府采購的機會；新科技全方位應用于政府采購過程中，為相關(guān)主體提供各類輔助服務，包括交易數(shù)據(jù)分析可視、數(shù)字證書交叉互認；結(jié)合電子交易系統(tǒng)，建設(shè)協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督子系統(tǒng)、在線督辦子系統(tǒng)、項目備案子系統(tǒng)、四合一遠程評標監(jiān)控子系統(tǒng)，完成對政府采購交易全過程的綜合監(jiān)督監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控、預警糾錯，對潛在的圍標、串標項目提示預警，同時也可實現(xiàn)對政府采購項目的數(shù)據(jù)綜合查詢、統(tǒng)計、分析、報表打印等功能。

落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策。一方面，全面推進供應商政府采購合同融資工作。根據(jù)《滄州市市級政府采購支持供應商信用融資辦法（試行）》，支持銀行以信用考核為基礎(chǔ)，依據(jù)政府采購合同，按優(yōu)于一般企業(yè)的融資價格，并且不要求供應商提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保，向政府采購供應商提供融資貸款業(yè)務。財政部門積極為銀行和供應商的信用融資搭建平臺，提供雙方對接機會和相關(guān)服務。積極宣傳政府采購合同融資政策，要求采購人和代理機構(gòu)在招標文件中載明此條款，配合金融機構(gòu)出臺政府采購融資辦法，如張家口銀行的《政府采購供應鏈融資業(yè)務管理辦法》已出臺，為中小企業(yè)政府采購融資帶去實惠。另一方面，認真落實中小企業(yè)在政府采購方面的相關(guān)規(guī)定。為進一步落實對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，滄州市出臺了《關(guān)于強化在政府采購預算中預留中小企業(yè)份額的通知》,要求各采購單位在編制2021年政府采購預算時，按規(guī)定填報本部門、本單位專門面向中小企業(yè)、小微企業(yè)的政府采購預留份額。

優(yōu)化辦事程序，降低政府采購廢標率。認真落實優(yōu)化采購活動辦事程序有關(guān)要求，對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應商提供；除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質(zhì)材料；對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

實施績效管理。為全面實施政府采購績效管理，滄州市財政局出臺了《滄州市市級政府采購績效管理辦法》，從四個方面以績效評價的方式督促政府采購各項相關(guān)政策的落實。一是設(shè)置政府采購績效的框架、內(nèi)容、目標，政府采購績效評價指標(評價內(nèi)容)、權(quán)重、績效目標、指標計算公式、評價規(guī)則等。二是實施運行監(jiān)控管理。圍繞確定的政府采購績效目標，通過動態(tài)或定期采集項目管理信息和績效運行信息，對政府采購績效目標預期實現(xiàn)程度開展監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政府采購績效運行中的問題，促進績效目標順利實現(xiàn)，對進行中項目的質(zhì)疑投訴密切關(guān)注，及時處理。三是實施績效評價管理。待預算執(zhí)行完畢或項目完成后，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對政府采購過程和結(jié)果的合法性、經(jīng)濟性、效益性進行客觀、公正的評價，綜合評價項目的運行情況。四是進行結(jié)果應用管理。將開展政府采購績效管理所形成的績效目標、績效監(jiān)控、績效評價等績效信息，通過反饋整改、信息公開、激勵約束等方式，提高政府采購質(zhì)量和效率。同時政府采購績效結(jié)果可通報至單位。

優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的問題

中小企業(yè)政策落實有偏差。一是采購人并未嚴格執(zhí)行對中小企業(yè)采購預留30%的份額比例；二是對中小微企業(yè)的價格給與6%-10%的價格扣除優(yōu)惠，采購人和代理機構(gòu)未在招標文件中載明，且該問題經(jīng)常出現(xiàn)。

招標文件中歧視性（不公平）條款偶有存在。對特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件，限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商，這些問題在代理機構(gòu)檢查中偶有發(fā)現(xiàn)。

供應商融資情況尚不樂觀。2016年以來，滄州市財政局政府采購科與7家銀行簽署《政府采購合同融資業(yè)務合作協(xié)議》，其中2019年完成1筆交易，2020年完成1筆交易，實際完成交易量有限。經(jīng)過調(diào)查，出現(xiàn)該問題主要有以下三方面的原因，一是銀行手續(xù)繁瑣，要求提供的資料多、時間長；二是企業(yè)資質(zhì)不達標，不符合銀行的放貸標準；三是采購人與銀行不存在直接關(guān)系，溝通不暢，配合不佳，不利于銀行辦理業(yè)務及對資金收付的管控。

政府采購資金支付制度不完善。對于滿足合同約定支付條件的，要求采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件與合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。但未對支付金額比例做出說明，這樣就賦予了采購人過多的自由裁量權(quán)，不能有效落實國家優(yōu)化營商環(huán)境的政策。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議

強化制度建設(shè)。建議金融部門盡快出臺簡化政府采購融資的相關(guān)辦法。目前有些地方的建設(shè)銀行、興業(yè)銀行正在積極籌劃、溝通簡化相關(guān)的流程、資料。建議設(shè)立培訓制度，使培訓常態(tài)化、固定化。由于每年都有新登記從業(yè)的代理機構(gòu)、新的采購專管員和評審專家，而政府采購工作涉及的政策性強、文件更新多，所以培訓工作任重道遠，應長期堅持。

進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。具體來講，一是積極推進建設(shè)政府采購電子化平臺，建立健全統(tǒng)一的信息規(guī)范，推進與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息公開、共享，提高供應商參與政府采購活動的便利程度；二是建立政府采購信息數(shù)據(jù)庫，方便政府采購當事人及時、有效地提取到相關(guān)信息。三是應逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化用戶反饋等線上流程，真正使財政工作移步云端。

借鑒學習先進地區(qū)的經(jīng)驗。此前廈門市財政局印發(fā)了關(guān)于運用政府采購政策促進中小企業(yè)發(fā)展的通知，要求加快對中小企業(yè)資金支付進度，減輕供應商墊款壓力，采用分期付款方式的按不同進度要求向中小企業(yè)支付貨款。另外，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》還要求，采購人認為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預付款比例等方面的優(yōu)惠措施。對此，可借鑒廈門的經(jīng)驗，結(jié)合滄州市的實際情況，盡快出臺支持促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購惠企政策，最大限度發(fā)揮財政支出對滄州市經(jīng)濟社會發(fā)展的杠桿作用。

（作者單位：河北省滄州市財政局）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。