聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（二十）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（二十）

6.5.3.4 合資企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

如果投標(biāo)人不具備提供本合同項(xiàng)下服務(wù)、貨物、工程所需的全部專業(yè)知識(shí)，則該投標(biāo)人可與其他實(shí)體，特別是擬提供貨物和（或）服務(wù)的國(guó)家的實(shí)體聯(lián)合提交報(bào)價(jià)。如果是合資企業(yè)、財(cái)團(tuán)或協(xié)會(huì)：i.這類合資企業(yè)、聯(lián)合體或協(xié)會(huì)的所有當(dāng)事方應(yīng)就其報(bào)價(jià)和招標(biāo)過(guò)程可能授予它們的合同所產(chǎn)生的任何義務(wù)，對(duì)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署承擔(dān)連帶責(zé)任；ii.報(bào)價(jià)應(yīng)明確指明被指定的實(shí)體為處理聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)人，詳情見(jiàn)適當(dāng)?shù)目赏诉€表格。該實(shí)體有權(quán)在投標(biāo)過(guò)程中，以及在授予合同的情況下，在合同有效期內(nèi)，作出對(duì)合資企業(yè)、協(xié)會(huì)或聯(lián)合體具有約束力的決定；iii.未經(jīng)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署事先同意，不得改變合資企業(yè)、財(cái)團(tuán)或協(xié)會(huì)的組成或架構(gòu)。如果在招標(biāo)過(guò)程中預(yù)計(jì)會(huì)有合資企業(yè)，招標(biāo)文件應(yīng)說(shuō)明如何應(yīng)用每個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即如果標(biāo)準(zhǔn)適用于：所有聯(lián)合體成員必須符合要求；各合資企業(yè)成員必須遵守；至少有一個(gè)合資企業(yè)成員必須滿足這一要求。通常情況下，資格標(biāo)準(zhǔn)（如具體經(jīng)驗(yàn)要求和營(yíng)業(yè)額要求）是指所有合資伙伴的總和，而資格標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)每個(gè)合資伙伴的（不包括不合格名單中的合資伙伴）。

6.5.4 需求一覽表

需求一覽表可包括：a）技術(shù)規(guī)范、工作說(shuō)明（SOW）、設(shè)計(jì)文件、雇方對(duì)設(shè)計(jì)和建造的要求以及工程咨詢服務(wù)的工程參考條款（TOR）；b）為了防止在合同執(zhí)行時(shí)與供應(yīng)商產(chǎn)生誤解和分歧，必須清楚地說(shuō)明和描述供應(yīng)商預(yù)期的履約。含糊不清的履約要求也可能導(dǎo)致成本增加，因?yàn)橥稑?biāo)人可能不得不在其投標(biāo)中考慮應(yīng)急或風(fēng)險(xiǎn)緩沖；c）根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)的性質(zhì)，要求以技術(shù)規(guī)范、工作說(shuō)明（SOW）、設(shè)計(jì)文件、雇方的設(shè)計(jì)和建造要求以及工程咨詢服務(wù)任務(wù)大綱的形式說(shuō)明（關(guān)于書(shū)面要求的指導(dǎo)意見(jiàn)，見(jiàn)第4.3節(jié)“需求定義”）；d）如果有固定的需求或時(shí)間是至關(guān)重要的，提供貨物交付日期或服務(wù)、工程的開(kāi)始或完成日期條款；e）采購(gòu)貨物時(shí)，應(yīng)包括目的地和運(yùn)輸方式。對(duì)于服務(wù)和工程，應(yīng)規(guī)定目的地/位置；f）交付項(xiàng)：2010年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則將用于具體說(shuō)明聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署采購(gòu)的貨物的交付（見(jiàn)第12章）。

6.5.5 可退回投標(biāo)表格或明細(xì)表

招標(biāo)文件必須包括由供應(yīng)商填寫(xiě)并包含在其報(bào)價(jià)中的具體表格或明細(xì)表。“表格”一詞通常用于貨物和服務(wù)的招標(biāo)，而“明細(xì)表”則用于工程的招標(biāo)。所涵蓋的數(shù)量和具體表格或明細(xì)表必須符合所要求的復(fù)雜性和所選擇的招標(biāo)方法。聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的招標(biāo)文件模板中已經(jīng)有許多表格或明細(xì)表。

6.5.6 契約信息

a）招標(biāo)文件中必須包括適用于合同的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署相關(guān)合同通用條款的副本，否則必須參考聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署網(wǎng)站上提供的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署合同通用條款。聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署合同通用條款明確了供應(yīng)商在與聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署簽署合同時(shí)應(yīng)接受的條件。就建筑工程而言，合同通用條款作為一個(gè)固定和不可改變的組成部分，列入特別為聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署調(diào)整的六個(gè)以國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）為基礎(chǔ)的合同中的每一個(gè)。貨物和服務(wù)使用通用條款不適用于工程承包； b）招標(biāo)文件必須說(shuō)明，投標(biāo)人必須連同其投標(biāo)書(shū)提交對(duì)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署標(biāo)準(zhǔn)合同條款（包括但不限于合同通用條款）的任何保留意見(jiàn)，如果未提交此類保留意見(jiàn)，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署將視為接受所有上述合同條款；c）特殊條件始終是與特定招標(biāo)相關(guān)的特殊合同要求之外的附加條件。法律顧問(wèn)必須在發(fā)布招標(biāo)文件之前，澄清與合同通用條款相矛盾或修改的任何特殊條款和條件；d）對(duì)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的工程合同，這些特別條款和條件稱為“特別條件”，必須由聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署法律顧問(wèn)批準(zhǔn)。在向投標(biāo)人發(fā)布合同之前或與選定的承包商協(xié)商之后，在特定工程包的合同通用條款中需要增加的某些情況下，應(yīng)將其納入其中；e）對(duì)服務(wù)和工程的承包，招標(biāo)文件中必須始終包括聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署相關(guān)示范合同的副本，并且必須在投標(biāo)前填寫(xiě)相關(guān)合同附表；f）標(biāo)準(zhǔn)合同允許供應(yīng)商在提交報(bào)價(jià)前了解具體協(xié)議的條款和條件，并了解如果被選為聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署供應(yīng)商，他們將要簽署的合同類型；g）關(guān)于工程的其他必要和更具體的信息作為工程合同的一個(gè)組成部分包括在明細(xì)表中；h）采購(gòu)貨物時(shí)，相關(guān)的包裝和裝運(yùn)說(shuō)明的副本可包括在招標(biāo)文件中。包裝和裝運(yùn)說(shuō)明在投標(biāo)時(shí)對(duì)供應(yīng)商很重要，因?yàn)樗鼈儼òb說(shuō)明、裝運(yùn)標(biāo)記和編號(hào)、裝運(yùn)通知、清關(guān)和付款所需的文件以及發(fā)票；i）必須包括價(jià)格和付款信息，如合同是否基于固定價(jià)格或一次性付款或成本補(bǔ)償簽訂； j）如果適用，必須包括履約保證金保函和（或）預(yù)付款保函的表格。

6.6 供應(yīng)商邀請(qǐng)

在擬訂和完成招標(biāo)文件之后，在分發(fā)這些文件之前必須采取下列步驟。

6.6.1 招標(biāo)文件批準(zhǔn)

招標(biāo)文件必須在發(fā)布之前得到采購(gòu)授權(quán)（PA）人員的批準(zhǔn)，對(duì)于正式的招標(biāo)方法（招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和建議邀請(qǐng)書(shū)），采購(gòu)審核員必須在批準(zhǔn)之前進(jìn)行預(yù)審（見(jiàn)第2.6節(jié)“采購(gòu)審核員”）。

6.6.2 招標(biāo)文件發(fā)布

在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)條件下，招標(biāo)文件應(yīng)同時(shí)發(fā)布和分發(fā)給市場(chǎng)調(diào)查期間確定的所有潛在供應(yīng)商（通過(guò)郵件、快遞、傳真或電子郵件的形式），并在互聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站（UNGM）上以電子方式提供，以便所有投標(biāo)人都有相同的機(jī)會(huì)做出響應(yīng)。還必須根據(jù)要求提供給所有感興趣的供應(yīng)商。在有限競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，只有選定的供應(yīng)商才可參加招標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)只提供給入圍供應(yīng)商。在發(fā)布招標(biāo)文件之前，短名單必須由采購(gòu)審核員預(yù)先批準(zhǔn)，并由采購(gòu)授權(quán)（PA）人員批準(zhǔn)。如果招標(biāo)文件是以電子方式發(fā)布的，采購(gòu)官員必須確保文件以有限編輯格式發(fā)布。此外，招標(biāo)文件必須包括一項(xiàng)條款，說(shuō)明聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署對(duì)有效交付的電子文件不承擔(dān)任何責(zé)任（見(jiàn)第6.10節(jié)“電子投標(biāo)”）。

在國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中，可以在工作時(shí)間向供應(yīng)商提供文件，供應(yīng)商在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署辦公地收集相關(guān)文件，從而獲得采購(gòu)?fù)ㄖＢ?lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署必須將招標(biāo)文件的簽字副本與文件一起存檔，說(shuō)明招標(biāo)文件的寄出地點(diǎn)和寄出時(shí)間（如聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站寄出的屏幕截圖打印件），以及招標(biāo)文件的簽發(fā)對(duì)象（如傳真收據(jù)、電子郵件副本、快遞收據(jù)等），以便于對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。使用電子采購(gòu)系統(tǒng)時(shí)，則無(wú)需這樣做，請(qǐng)參閱第13.9節(jié)“文件維護(hù)”中的規(guī)定。

6.6.3 短名單的保密

為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)原則，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署不得披露任何有限競(jìng)爭(zhēng)（見(jiàn)第6.2.2 節(jié)“有限的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和有限的國(guó)家/地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)”）中的短名單公司的名稱，這些公司的招標(biāo)文件只提供給入選供應(yīng)商的短名單。對(duì)要求做出的實(shí)質(zhì)性變化可能導(dǎo)致重新招標(biāo)。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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