從一起投訴案剖析政府采購評審專家自由裁量權

從一起投訴案剖析政府采購評審專家自由裁量權

■ 舒心

日前，“寧夏醫科大學總醫院便攜式B超采購項目”被質疑投訴，投訴焦點為中標供應商所投產品的彩色監視器分辨率、電池續航時間、硬盤容量等相關參數不滿足招標文件要求，證據材料為中標供應商所投產品官網資料。

財政部門經調閱查看評標資料及中標供應商投標資料，并對投標技術參數組織專家論證，中標供應商在投標文件中提供的相關技術參數確與招標文件要求不符，應為負偏離，但部分評審專家未按照招標文件規定的技術指標參數打分，導致中標供應商分數有誤，投訴事項部分成立，中標結果無效，責令采購人廢標，重新開展政府采購活動。

評審專家未按照客觀、公正、審慎的原則，未根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審是近年來行政裁決案例的聚焦點之一。政府采購引入專家評審機制，出發點是為保障政府采購活動不受采購人、代理機構及供應商影響，由第三方評審專家進行獨立評審，確保評審結果的公平公正。《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購評審專家管理辦法》等對評審專家職責履行都有相應規定，但在實際評審過程中，評審專家客觀分打分不一致、超越量化區間打分、不按固定分打分等現象頻繁發生，其本質都是評審專家的自由裁量權力過大。近兩年，寧夏地區因未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審共處罰評審專家20余人。

評審專家自由裁量權必須要基于采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準。自由裁量權過大，主觀評分項很難制約，為腐敗尋租提供空間，評審專家容易出現傾向性；自由裁量權過小，評審專家作用難以發揮，失去了引入評審專家評審項目的意義所在。如何找到其中的平衡點很重要。首先，在采購文件制作環節要細化量化，對能夠定量描述的評標參數盡量固定，定性描述要準確全面，減少分值設置區間，從源頭對專家評審形成約束。其次，嚴謹評審程序，加強專家獨立評審監督，不得串通協商打分。最后，強化評審專家責任，建立信用評價機制，對專家評審過程中出現的違法違規問題進行嚴肅處理處罰，清理出專家庫并公開曝光，充分發揮法律震懾作用。

（作者單位：寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處）

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