從一起投訴案剖析政府采購評審專家自由裁量權(quán)

從一起投訴案剖析政府采購評審專家自由裁量權(quán)

■ 舒心

日前，“寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院便攜式B超采購項目”被質(zhì)疑投訴，投訴焦點為中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品的彩色監(jiān)視器分辨率、電池續(xù)航時間、硬盤容量等相關(guān)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求，證據(jù)材料為中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品官網(wǎng)資料。

財政部門經(jīng)調(diào)閱查看評標(biāo)資料及中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)資料，并對投標(biāo)技術(shù)參數(shù)組織專家論證，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)技術(shù)參數(shù)確與招標(biāo)文件要求不符，應(yīng)為負(fù)偏離，但部分評審專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)打分，導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商分?jǐn)?shù)有誤，投訴事項部分成立，中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人廢標(biāo)，重新開展政府采購活動。

評審專家未按照客觀、公正、審慎的原則，未根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審是近年來行政裁決案例的聚焦點之一。政府采購引入專家評審機(jī)制，出發(fā)點是為保障政府采購活動不受采購人、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商影響，由第三方評審專家進(jìn)行獨立評審，確保評審結(jié)果的公平公正。《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購評審專家管理辦法》等對評審專家職責(zé)履行都有相應(yīng)規(guī)定，但在實際評審過程中，評審專家客觀分打分不一致、超越量化區(qū)間打分、不按固定分打分等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，其本質(zhì)都是評審專家的自由裁量權(quán)力過大。近兩年，寧夏地區(qū)因未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審共處罰評審專家20余人。

評審專家自由裁量權(quán)必須要基于采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)。自由裁量權(quán)過大，主觀評分項很難制約，為腐敗尋租提供空間，評審專家容易出現(xiàn)傾向性；自由裁量權(quán)過小，評審專家作用難以發(fā)揮，失去了引入評審專家評審項目的意義所在。如何找到其中的平衡點很重要。首先，在采購文件制作環(huán)節(jié)要細(xì)化量化，對能夠定量描述的評標(biāo)參數(shù)盡量固定，定性描述要準(zhǔn)確全面，減少分值設(shè)置區(qū)間，從源頭對專家評審形成約束。其次，嚴(yán)謹(jǐn)評審程序，加強(qiáng)專家獨立評審監(jiān)督，不得串通協(xié)商打分。最后，強(qiáng)化評審專家責(zé)任，建立信用評價機(jī)制，對專家評審過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理處罰，清理出專家?guī)觳⒐_曝光，充分發(fā)揮法律震懾作用。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處）

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